影响区域间农村劳动力转移因素和对策探究

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1、影响区域间农村劳动力转移因素和对策探究　　【摘要】实现我国农村广大劳动力向城市和非农产业大规模转移，是解决我国“三农”问题的良方妙药。文章以河南农村劳动力转移为例，分析了现实经济条件下影响我国区域间农村劳动力转移的制度因素、劳动力市场因素及劳动力因素，从推进“三化”发展、改革制度等方面提出了对策建议。【关键词】河南；区域发展；农村劳动力；转移；对策【中图分类号】F304.6【文献标识码】A【文章编号】1002-736X（2013）06-0055-0413农村劳动力向城市和非农产业的转移，是世界各国经济发展过程中的必然现象，是不以任何人的意志为转移的客

2、观经济发展规律。中国是当今世界人口最多的国家，同时也是一个发展中的农业大国，农业人口比重很大，占全国总人口的56%。在经济方面，我国城乡差别、地区差别悬殊，城镇化水平较低。截至2011年底，我国城镇人口6.91亿人，城镇人口首超农村人口，城镇化水平迈过50%的关口，但与发达国家的城镇化水平相比还有很大的提升空问。而中国现有农村劳动力约2.3亿，仍有1亿左右的农村剩余劳动力需转移，农村剩余劳动力存量就业压力还很大。农村劳动力由于接受培训少、缺乏技能等，还存在着就业方面的天然劣势，等等。可见，中国必须独辟蹊径，走一条符合本国国情的农业剩余劳动力转移之路，

3、并最终达成我国的工业化、城市化、农业现代化“三化”并进发展的宏图伟业。河南是我国的人口大省，农业人口比重大，2011年农业人口5400万，占全省总人口的60%。2011年，河南GDP位于全国排行榜的第五名，但由于河南人口太多，人均GDP指标仍相对较小，农民人均纯收入也低于全国平均值。河南第一产业比重大，但耕地面积少.仅占全国的1/16。可见，河南人地矛盾非常突出（王明义，2005）。河南农村剩余劳动力多，又有自身特殊的省情.因此，选择农业剩余劳动力转移之路符合河南实际。一、影响区域间农村劳动力转移的因素（一）制度因素131.户籍管理制度。从控制农村人

4、口向城市迁徙的目的出发，1958年我国政府推出了《中华人民共和国户口登记条例》，我国的户籍管理制度和二元城市经济结构形式也由此确定下来。户籍制度的存在，使我国居民被人为地分成了两种人——城里人（城市居民或非农业人口）和乡下人（农村居民或农业人口）。他们分别被限制在各自的活动区域内，尤其是限制农村人口向城市的流动。他们分别有着教育、医疗、就业和社会保障等不同的福利待遇，其中城市居民的福利待遇较为优厚，令农村人眼馋。应当说，作为计划经济时代产物的二元户籍管理制度，在它存在的这半个多世纪里。曾经为中国经济社会的发展做出了较大的贡献。但是，随着我国市场经济的

5、不断深化、不断演进，二元户籍制度对人口流动的限定尤其是对农村劳动力进入城市的苛刻限定，越来越明显地表现为阻碍我国经济社会发展的一种负面力量。只有解除这种负面作用力，彻底解放农村劳动力，实现农村劳动力在全国范围内的自由流动，才能加速我国经济社会的发展和现代化建设（陈鸿彬，2005）。近年来，为了加速经济建设，我国各地的户籍制度都有了不同程度的改革，河南也做出了积极的反应。但是，户籍制度的改革毕竟是个渐进的过程，目前河南农村劳动力的转移因为受制于户籍制度还远没有达到畅通无阻的阶段。比如，人才不达到规定级别就不能被大中城市所接纳等。因此，农村进城务工人员由

6、于没有城市户籍而被边缘化，成了城市里的“边缘人”。虽然一样是生活在城市里，他们却做着城市人不愿做的脏、乱、差、高危和剧毒等各种工作，得到的是并不相称的薪酬以及教育、医疗保障和充分就业等公共福利不平等待遇。可以说，不公平的处境多为二元户籍制度所造成，二元户籍制度严重阻碍了农村劳动力的转移就业，为了进一步推动经济社会向前发展，深化户籍制度改革是必需的选择。132.社会保障制度。公平而全面的社会保障制度是农村劳动力转移的一条重要的“安全带”、一颗定心丸、一个公平竞争的起点，可以保证一个农村劳动力的基本生活。他们因为去除了后顾之忧而变得格外有劲，增加了他们寻

7、找工作的机会，可以使他们在就业竞争时与城市居民处在一条公平的起跑线上。农村劳动力在城市劳动力市场的合法权益得到保障之后，再不至于因一场疾病或一次工伤而落入贫困境况之中，可以保证不被少数无良的企业主恶意欠薪，可以保证不被没有诚信的职业中介机构轻易欺骗，可以保证能够享受到他们应该享受的工作条件等等。以前有一种片面认识，认为土地才是农民的保障，城市居民有比较完善的养老、失业、医疗等社会保险，而农民则基本被排除在外。如今，社会保障制度名义上是面向全体公民的，但是，由于执行过程中省与省之间缺乏有效的对接，又因进城务工者具有流动性，使得企业主们多数不为进城务工者

8、缴纳其应承担的保险金。可见，社会保障制度至今在城乡仍是有差别的，这使得转移的农村劳动力生活在城市里却无安全感