建设农村土地流转服务体系探究

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1、建设农村土地流转服务体系探究　　2008年10月12日党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》对集体土地流转做出明确的要求，农村土地改革中允许农民以多种形式流转土地承包经营权，明确发展适度规模经营，建立健全的土地流转服务体系势在必行。一、农村集体土地流转服务体系现状（一）城乡土地市场不统一，限制土地流转。我国农村实行的是集体土地所有制，由于国家对土地实行严格控制和管理，农村土地市场起步晚，发育程度不高。一方面，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对集体土地实行征收或者征用，并给予补偿。另一方面，集体土地和

2、国有土地属于不同的市场，同样的土地，由于土地性质不同，产生了“同地不同价”的现象（二）农村金融服务体系不健全，阻碍土地流转速度。农村土地流转有利于发展农业规模经营，有利于农业结构的调整优化升级，有利于提高农产品的市场交易效率。但农业具有投资大、收益见效慢且低的特点，农户很难获得金融支持，缺乏金融机构的支持影响了土地流转的速度、规模和效益。5（三）中介服务体系不健全，土地流转信息不畅通。目前，集体土地流转的价格评估机制和体系不完善，集体土地咨询业不成熟，公证、仲裁等中介机构不健全，在一定程度上影响了集体土地的流转。我国农村集体土地流转的中介组织

3、相当匾乏，流转机制不完善，缺少一个自下而上、网络状、多功能的中介服务体系，缺乏中介服务，只是在狭小范围内进行交易，阻碍了土地流转在更大范围内进行，这在一定程度上也提高了土地流转的交易费用。（四）农村社会保障体系不完善，制约集体土地流转。我国的社会保障体系，包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。土地为农民提供了农民自己和国家都无力承担的社会保障功能，能提供给劳动者最低生活保障，为失去劳动力的老年人提供养老保险，更重要的是土地起到失业保险的作用，所以在农村社会保障体系还不健全的情况下，土地的保障功能大于经济功能，

4、导致农民不愿放弃和土地的联系，进而制约着集体土地的流转。5（五）农业社会化服务体系不健全，严重影响了集体土地流转。现阶段我国农业社会化服务组织体系不健全，村级集体经济组织主体地位不明确，经济实力薄弱，使得农户的各种服务需求难以得到满足，主要依靠自己解决生产经营中的各种问题。在农业基础设施落后，缺乏技术等相关服务、农产品价格不稳定的情况下，多余劳动力外出打工以增加收人，而打工带有一定的风险性，使得他们不愿放弃土地，从而造成大量耕地闲置，严重浪费了宝贵的耕地资源，制约着集体土地的流转。二、构建农村集体土地流转服务体系的主要思路（一）建立现代农村金

5、融制度，为集体土地流转提供资金保障。农村金融是现代农村经济的核心。建立现代农村金融制度，就是要发展农村合作性金融和政策性金融体系，包括资本市场和保险市场，为土地流转提供资金支持。政策性金融是商业性金融的补充，对于商业性金融不愿进人的领域，可以发挥政策性金融的作用，要加快农业开发和农村基础设施建设的中长期信贷支持，推动传统农业向现代农业转变，推动城乡一体化进程。（二）建立农村社会保障制度，为集体土地流转者提供生活保障。建立新型农村社会养老保险制度。采用个人、集体、政府三者相结合的缴纳方式，有效解决农民的资金问题，扩大农民参保的规模，使越来越多的

6、农民从土地上解放出来，使无力耕种的老年人更乐于通过土地流转来获得固定丰厚的收益，进而加快集体土地的流转5（三）建立新型农业社会化服务体系，为集体土地流转提供专业化服务。第一，改善农业基础设施建设落后，技术等相关服务缺乏的局面，大力发展合作经济组织，鼓励发展各种类型的农业专业合作组织和技术协会，大力促进农业产业化经营和农民专业合作组织的发展。第二，大力发展规模化经营，农民可以通过出租、入股或‘股份+合作”等方式进行集体土地流转，进而加速集体土地的流转。第三，要加大扶持力度，精心培育和壮大农业化龙头企业，扩大经营规模，延长产业链条，提高经济效益，

7、充分发挥龙头企业在促进农业增产、农民增收中的重要作用。三、构建农村集体土地流转服务体系的对策措施（一）建立土地流转交易大厅。要全面建立土地流转交易大厅，制定了土地流转交易程序，完善工作制度，配备电脑、打印机和流转信息电子显示屏等设施。服务大厅内设土地流转交易柜台，分别配备土地流转信息联络员、收益评估员、合同鉴证员，具体负责制定土地流转规划、收集发布土地流转信息、土地收益评估等工作，协调处理各方面的关系。（二）设立土地流转服务站。在各村设立了土地流转服务站，村主任为站长，村会计为土地流转信息联络员，及时收集各村土地流转供求信息。首先由转出户和需

8、求户提出申请，说明流转土地面积、方位、水浇条件等，村级服务站登记后上报镇土地流转服务中心，经审核后，通过服务信息显示屏向社会发布。5（三）规范农村土地流转运行机制。