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1、建设农村土地流转服务体系探究 2008年10月12日党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》对集体土地流转做出明确的要求,农村土地改革中允许农民以多种形式流转土地承包经营权,明确发展适度规模经营,建立健全的土地流转服务体系势在必行。一、农村集体土地流转服务体系现状(一)城乡土地市场不统一,限制土地流转。我国农村实行的是集体土地所有制,由于国家对土地实行严格控制和管理,农村土地市场起步晚,发育程度不高。一方面,国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对集体土地实行征收或者征用,并给予补偿。另一方面,集体土地和
2、国有土地属于不同的市场,同样的土地,由于土地性质不同,产生了“同地不同价”的现象(二)农村金融服务体系不健全,阻碍土地流转速度。农村土地流转有利于发展农业规模经营,有利于农业结构的调整优化升级,有利于提高农产品的市场交易效率。但农业具有投资大、收益见效慢且低的特点,农户很难获得金融支持,缺乏金融机构的支持影响了土地流转的速度、规模和效益。5(三)中介服务体系不健全,土地流转信息不畅通。目前,集体土地流转的价格评估机制和体系不完善,集体土地咨询业不成熟,公证、仲裁等中介机构不健全,在一定程度上影响了集体土地的流转。我国农村集体土地流转的中介组织
3、相当匾乏,流转机制不完善,缺少一个自下而上、网络状、多功能的中介服务体系,缺乏中介服务,只是在狭小范围内进行交易,阻碍了土地流转在更大范围内进行,这在一定程度上也提高了土地流转的交易费用。(四)农村社会保障体系不完善,制约集体土地流转。我国的社会保障体系,包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。土地为农民提供了农民自己和国家都无力承担的社会保障功能,能提供给劳动者最低生活保障,为失去劳动力的老年人提供养老保险,更重要的是土地起到失业保险的作用,所以在农村社会保障体系还不健全的情况下,土地的保障功能大于经济功能,
4、导致农民不愿放弃和土地的联系,进而制约着集体土地的流转。5(五)农业社会化服务体系不健全,严重影响了集体土地流转。现阶段我国农业社会化服务组织体系不健全,村级集体经济组织主体地位不明确,经济实力薄弱,使得农户的各种服务需求难以得到满足,主要依靠自己解决生产经营中的各种问题。在农业基础设施落后,缺乏技术等相关服务、农产品价格不稳定的情况下,多余劳动力外出打工以增加收人,而打工带有一定的风险性,使得他们不愿放弃土地,从而造成大量耕地闲置,严重浪费了宝贵的耕地资源,制约着集体土地的流转。二、构建农村集体土地流转服务体系的主要思路(一)建立现代农村金
5、融制度,为集体土地流转提供资金保障。农村金融是现代农村经济的核心。建立现代农村金融制度,就是要发展农村合作性金融和政策性金融体系,包括资本市场和保险市场,为土地流转提供资金支持。政策性金融是商业性金融的补充,对于商业性金融不愿进人的领域,可以发挥政策性金融的作用,要加快农业开发和农村基础设施建设的中长期信贷支持,推动传统农业向现代农业转变,推动城乡一体化进程。(二)建立农村社会保障制度,为集体土地流转者提供生活保障。建立新型农村社会养老保险制度。采用个人、集体、政府三者相结合的缴纳方式,有效解决农民的资金问题,扩大农民参保的规模,使越来越多的
6、农民从土地上解放出来,使无力耕种的老年人更乐于通过土地流转来获得固定丰厚的收益,进而加快集体土地的流转5(三)建立新型农业社会化服务体系,为集体土地流转提供专业化服务。第一,改善农业基础设施建设落后,技术等相关服务缺乏的局面,大力发展合作经济组织,鼓励发展各种类型的农业专业合作组织和技术协会,大力促进农业产业化经营和农民专业合作组织的发展。第二,大力发展规模化经营,农民可以通过出租、入股或‘股份+合作”等方式进行集体土地流转,进而加速集体土地的流转。第三,要加大扶持力度,精心培育和壮大农业化龙头企业,扩大经营规模,延长产业链条,提高经济效益,
7、充分发挥龙头企业在促进农业增产、农民增收中的重要作用。三、构建农村集体土地流转服务体系的对策措施(一)建立土地流转交易大厅。要全面建立土地流转交易大厅,制定了土地流转交易程序,完善工作制度,配备电脑、打印机和流转信息电子显示屏等设施。服务大厅内设土地流转交易柜台,分别配备土地流转信息联络员、收益评估员、合同鉴证员,具体负责制定土地流转规划、收集发布土地流转信息、土地收益评估等工作,协调处理各方面的关系。(二)设立土地流转服务站。在各村设立了土地流转服务站,村主任为站长,村会计为土地流转信息联络员,及时收集各村土地流转供求信息。首先由转出户和需
8、求户提出申请,说明流转土地面积、方位、水浇条件等,村级服务站登记后上报镇土地流转服务中心,经审核后,通过服务信息显示屏向社会发布。5(三)规范农村土地流转运行机制。
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