完善黑龙江省农村公共文化服务体系对策探究

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1、完善黑龙江省农村公共文化服务体系对策探究　　摘要：随着中央政府对农村文化工作的重视和投入力度的加大，黑龙江省农村的公共文化服务呈现出良好的发展势头。但是从总体看，黑龙江省农村的公共文化服务与市场经济的发展要求相比，仍有很大差距，农村公共文化服务体系建设还相对滞后。因此，完善与社会主义市场经济相适应、以政府为主导、以农民需求为导向的新型农村公共文化服务体系，是社会主义新农村建设的内在要求和重要内容，也是促进黑龙江经济社会又好又快发展的重要途径。关键词：黑龙江省；农村；公共文化服务体系中图分类号：F323.89文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）05-002

2、5-02一、黑龙江省公共文化服务体系建设现状1.广播电视“村村通”工程全面实施黑龙江省自实施广播电视“村村通”工程以来，不断扩大广播电视覆盖面，2010年，已经基本完成“村村通”工程各项任务。实施1654个自然村广播电视村村通（直播卫星）工程，建设模式为卫星直播。完成了全部62233套直播卫星设备的发放安装调试、用户信息采集上传、智能卡开通的任务，解决了1804个村629233户约30万农民群众收听收看广播电视难的问题，超额完成271个村。并按照黑龙江省广电局制定的考核验收标准和要求，完成了市、县的验收工作，直播卫星覆盖工程建设取得阶段性的成果。2.农家书屋工程有序开展黑

3、龙江省积极制定农家书屋工程“十二五”发展规划，明确了建设农家书屋工程的指导方针、目标任务、实施办法和组织领导等，全面启动了全省农家书屋建设工程。通过积极建设“农家书屋”促进“文化育民”，不断加大财政投入，结合社会主义新农村和乡村文明示范带建设，在条件适合的村组开展“农家书屋”建设，并通过多方筹集配送大量书籍。农家书屋工程建设工作开展3年来，共投入4000多万元，全省13个市地、65个县（市）、907个乡镇，共建成农家书屋3270个，惠及农村人口774万人，覆盖率达36%。服务群众2010824人次，借阅图书3008794册，基本解决了农村群众看书难的问题。3.乡镇综合文化

4、站和村文化活动室建设工程顺利开展近年来，黑龙江省不断加大对乡镇文化站的投入，2007年已投入600万，完成改扩建15个文化站、巧150个文化室。2008年已投入1829万，改扩建13个文化站、改扩建437个文化室。2009年计划改扩建30个文化站、改扩建420个文化室，文化站市级建设资金300万、文化室建设资金19260万已经到位。到2010年已经完成“十一五”规划的136个文化站，1578个文化室的建设目标，现建成的农村乡镇综合文化站，村文化室90%以上的都在发挥着文化主阵地的作用，广大的人民群众享受到了公共文化服务体系提供的文化权益。二、黑龙江省公共文化服务体系建设存

5、在的问题1.农村公共文化服务的机制尚不完善第一，黑龙江省农村文化管理体制不顺。农村公共文化主管部门职能仍旧没有彻底转变，公共文化主管部门职能不清、管理不力。第二，农村公共文化建设的法律机制不健全。在公共文化服务体系建设的实际操作过程中的很多方面，诸如经费保障、管理体制、人才队伍建设等方面缺乏具体的、可行性的政策和法规，政策法规不够完善，缺乏刚性的支撑体系。第三，缺乏科学的绩效评估机制。黑龙江省尚未研究提出符合黑龙江实际的公共文化服务体系建设绩效评价指标体系，未将其纳入黑龙江省国民经济和社会发展规划，并与其他相关行业规划相衔接。由于公共文化服务事业绩效考核缺乏一套完整的量化

6、指标评价体系，致使各级政府无法将公共文化服务事业建设的责任层层分解，难以推动文化建设各项任务落到实处。2.农村公共文化人才队伍建设滞后9在黑龙江省大多数农村地区，农村文化建设的领导队伍不能把农村文化建设放到重要的位置，多数地方领导、政府部门把文化建设作为软任务、软指标，或者仅仅把文化建设作为形象工程、作为宣传工作，重视程度不够；农村文化管理队伍不能充分发挥其组织、协调和服务作用。基层文化单位的队伍不稳定，人才严重缺乏。许多有才华、有能力、有关系、受教育程度相对较高的文化人才因为基层文化部门条件差、待遇低而改行、“跳糟”、“走为上”，导致农村的文化精英流失严重，文化骨干队伍

7、不稳定，专业人才缺失。3.农村公共文化基础设施短缺黑龙江省农村县、乡、村级文化基础设施与城市比较十分薄弱，陈旧落后。设施缺乏的现状严重影响了农村公共文化服务的质量，甚至有些服务尚无条件开展。乡镇文化馆、村文化室由于缺乏基本的文化设施，导致长期闲置不用；县级图书馆很少购置新书，而且农民看得懂、用得上的书籍不多，面向农村发行的报刊更是有限；“农家书屋”数量仍然偏少，同样面临着图书匮乏，流动性较差，没有从根本上解决农民看书难的问题。4.农村公共文化服务活动匮乏9黑龙江省广大农村群众喜闻乐见的文化活动比较少，有利于提高农民群众素质的各