完善代建制管理模式对策探究

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1、完善代建制管理模式对策探究　　摘要：随着现代化建设的不断发展，国家对社会公益性项目投资逐年增加，代建制度是公益性项目投资管理中的主要模式。完善代建制管理模式的对策包括：积极推行市场化运作，加强资质管理、明确代建单位的市场准入条件，加强对代建单位的管理，防范委托管理风险的措施。关键词：公益性项目；代建制；代建单位中图分类号：C93文献标识码：A文章编号：1积极推行市场化运作1.1过程机制7过程机制，是指合同涉及方如委托人、代建人、工程业主三方，各方通过签订合同明确各自职责，并按约定履行完成。因此，其出发点是各方对应哪些职责内容。其中出

2、资人、承建商和业主是代建市场主体。通过引入市场机制，不断提高效率。出资人的角色一般是发改委等政府职能部门，它主要负责审批使用人的项目申请、项目可行性评估、开展招投标、解决工程资金等工作；工程业主是指工程项目竣工后的使用者，具有对建设项目管理、使用、接管等权利。其中，出资人和工程业主可以总称为业主。在政府工程项目代建制下，一般出资人和工程业主为拥有同一个社会身份。承建商，是指代建合同中规定的，是工程项目的实际施工组织者和管理人，具有法人地位。在代建制模式下，工程项目的管理过程实质上是上述三者为实现各自目标，互相合作的过程。1.2激励机

3、制经济激励仅仅是激励机制的一部分内容，企业行业内知名度的提高、大型项目经验的积累、优秀的企业人才队伍的打造、企业市场综合竞争力提高、企业在社会上的认可度等都属于激励范畴。因此，要根据委托代理关系的具体情况来制定与之相对应的激励方案，而不可采取一刀切的模式简单使用经济条件作为单一的激励手段。1.3约束机制监督机制就是指代建制下的约束机制，它有两种监督方式，一种为内部监督，另一种为外部监督。梳理和明确企业产权关系，促进企业建立现代企业管理制度，是内部监督的核心工作。外部监督主要目标是，依靠签订合约的方式来确定代理人的权利和义务，在契约的

4、约束下，代理人按委托人设定的目标工作，并尽最大努力使代理成果最大化，从而帮助委托人实现预定目标。通过契约约定，代理人与委托人之间的风险得到明确的划分，并将代理人的绩效与其工作表现直接对接。外部监督机制主要目标在于为企业打造良好的竞争环境，将委托代理关系纳入到市场机制的管理之下，以提高其效率。当前，针对外部监督的研究文献较多，主要集中在市场许可、信用评级等方面。72加强资质管理，明确代建单位的市场准入条件2.1对代建单位进行资质管理的必要性工程业主与承建商长期面临着一个尴尬的问题：虽然市场上存在不少具有较高施工资质的建筑企业，但是对工

5、程业主而言，特别是具有多个建设项目的业主来说，在实际情况中却很难找到这样的施工单位。其实，在代建市场上，也同样面临着这个问题的困扰，在签订合同之前，工程业主一般很难摸清楚承建商的技术实力和管理水平，如何挑选施工单位往往都是令业主头疼的问题。因此业主急需一个“平台”，在这个“平台”上，业主可以获得可靠的信息服务；而承建企业通过这个“平台”，可以有效提升自身在行业内的知名度和影响力，得到业主的青睐。这个“平台”实质上就是指资质认证。资质是指企业开展工程建设活动过程中所体现出来的实力和能力，因此必须要在在建筑市场上得到检验，得到市场的认同

6、。开展招标前的企业资质调查，在全社会范围内来说，实质上是一种极度浪费掉的重复工作，严重损害了社会效率。要解决这个难题，必须充分发挥社会力量的作用，利用行业组织和政府部门的功能，对其加强资质管理和认证，客观公开地披露代建企业资质信息。2.2由专业机构进行资质管理，明确代建单位的市场准入条件7许多地区对代建企业的市场许可管理，己制定了一系列的可行性标准和规范。虽然各地区都制定了代建企业的遴选条件，但标准和规定显得较为凌乱。要加强代建企业的资质管理力度，首先，可以借鉴国内管理施工、监理、设计等企业资质的经验和做法，例如对监理企业资质的审查

7、主要按照注册资本、技术人才队伍和企业综合业绩等方面加以考察；对施工单位资质的评价，则是从企业的注册资金数量、企业总资产、技术人才团队、固定资产数量和过去承建的建设项目作为考察维度；而对勘探设计企业资质的考察，则是从注册资本、技术人才队伍、注册执业资格师、以往综合业绩等方面来评估其资质水平。3加强对代建单位的管理3.1加强对代建单位的管理(1)加快法治建设步伐，尽快出台利于代建行业发展的法律法规。为奠定代建行业下一步发展基础，向公众发出积极信号，需在实践调查的基础上，打造良好的法律环境空间。(2)强化合同管理。业主与代建企业之间签订的

8、合同内容，决定了代建企业所需提供服务的种类和范围。合同一般会对服务具体对象、职责范围、权利内容、管理费用以及工程风险等作出具体规定。7(3)要不断引导代建企业提高其工程服务水平，为政府工程项目管理发挥重要作用，需结合具体工程情况，改善