奉化市山洪灾害防治非工程措施建设工作浅谈

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1、奉化市山洪灾害防治非工程措施建设工作浅谈　　摘要：我国山洪灾害的发生几率相对较大一些，危害性较大。为了能够做好山洪灾害防御工作，2006年经国务院批复出台了《全国山洪灾害防治规划》，随后开展了山洪灾害防御的试点工作，摸索出行之有效的山洪灾害防治非工程措施体系。本文通过介绍奉化市的基本情况，阐述出山洪灾害防御现状以及存在的问题，引申出山洪灾害防御非工程措施建设。关键词：山洪灾害防治；非工程措施建设工作一、基本情况奉化市地处浙东南沿海，宁波市区南面，距宁波市区28km。介于东经121°03ˊ～121°46ˊ，北纬的29°25ˊ～29°47ˊ。东濒象山港、隔港与象山

2、县相望，南连宁海县，西接新昌县、嵊州市、余姚市，北与鄞州区相邻。东西相距约70.5km，南北相距约42km。本市辖5个街道，6个镇，356个行政村，2011年全市总人口483937人。全市陆地面积12688km2。地貌构成大致分为“六山一水三分田”。奉化市境内有两大水系，大部分属奉化水系，属甬江流域；小部分属莼湖水系，也称港湾水系，为独流入海（象山港）小河流。奉化江水系主要河流有县江、东江、剡江。三江流至东北部平原地区支流纵横，河网密布，水流贯通，有水闸调节。莼湖水系包括莼湖、松岙、裘村等乡镇的溪流，源短流急，自北向南，单独流入象山港。二、山洪灾害防御现状及存

3、在问题奉化市每年都会有不同程度的山洪灾害发生，最近10多年来，对重点水库及小流域安装了自动水雨情测报系统，改造了防汛数据采集和预警中心，对7个镇（街道）进行了山洪灾害防治及防汛预案的编制，国土部门也对地质灾害进行了普查。同时，还兴修、扩建、改建了一大批水利工程措施，有效地减少或避免山洪灾害导致的人员伤亡和财产损失。但还存在以下问题：（一）人为因素影响人类活动进一步加剧了山洪灾害。由于历史原因，山林破坏严重，加上不合理地开发山丘土地，致使水土流失加剧；违规开发占用河道，致使河道过水断面变窄，河道行洪能力下降；开挖坡脚、削坡取地建房建路，破坏了山坡原有的稳定性，且

4、无任何防护措施，造成山体失稳，加剧山洪灾害。在09年“莫拉克”台风中，溪口镇岩头村一小时、三小时、六小时降雨分别为56.8毫米、131.2毫米、192.3毫米，造成房屋冲塌、道路冲毁，4人死亡，造成该村直接经济损失1300余万元。（二）保护工程欠缺8奉化地处浙东沿海，特殊的地形和地质结构，给山洪灾害的形成创造了条件，遭强降雨后容易失稳而导致水土流失及泥石流、滑坡的产生，原有堤防工程防洪标准低，加上年久失修，河道过流能力不足，当山洪暴发时，洪水无法及时下泄，而山区村民往往依河建房，成为受山洪灾害威胁最大的区域。1988年7·30洪水，奉化的西南、西北地区在11个

5、小时内骤降大暴雨和特大暴雨，西南片、西北片平均降雨分别达到420毫米、337毫米。致使西南、西北山区多处山洪暴发，造成13人死亡，堤防、房屋等冲毁，经济损失达1.2亿元（当年标准）。（三）监测、预警等非工程措施有待进一步加强由于山洪灾害范围小、破坏强度大、预警时间短等特性，靠现有的监测系统，往往还是无法全部监测局部性、小范围的强降雨，为此需加强小流域监测系统建设和预警系统建设，从基层建设，从点到线、从线到面考虑，强化群测群防体系建设，提高全民防灾避灾意识，有效防御山洪灾害。三、山洪灾害防御非工程措施建设根据国家对山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案要求，奉化

6、市作为全国第二批小流域山洪灾害非工程措施建设县(市)8，投入600余万元，开展以建设监测预警系统、强化群测群防体系、完善防御预案、宣传防御知识等非工程措施为主的项目建设，有效防御山洪灾害，减少人员伤亡和财产损失。（一）监测预警系统建设1、山洪灾害防御综合信息管理系统和预警平台建设了市级和镇级山洪灾害防御综合信息管理系统和预警平台，实现了实时雨水情、卫星云图、基础信息、预警发布、应急响应、系统管理等功能。建立了水雨情和水利工程等数据库，实现了省、宁波市、奉化市三级平台兼容和数据共享。2、视频会商系统高清改造对防指视频会议中心和计算机房进行了改造，主会场大屏幕改造

7、，配置了交换器和电力保障系统。实现了从村—镇—奉化市级—宁波市级—浙江省级高清视频联接。3、水文监测站点建设在全市40个山洪灾害易发行政村（44个自然村）建设安装46个的简易自动雨量站和46个河道断面的水尺和水位警告标志，柏坑、大堰、石门等重要山洪防御点自动水位雨量语音报警站6个，重要屋顶山塘水库建设自动水位报警站27个，实现降雨、水位变化自动监测和报警。4、实时视频监控系统建设对剡江、县江、东江等8重要河道断面安装了视频实时监控5套，与亭下、横山2座大型水库视频实时工情监控联接，配置了单兵巡查设备，若发生应急情况，可以将实时情况以视频方式传送到指挥中心的大屏

8、上。5、报警设备建设。建设LED气象信