贫困县推进统筹城乡发展的思考与对策.doc

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1、贫困县推进统筹城乡发展的思考与对策□马胞站统筹城乡发展，是我们党总结历史经验，适应形势需要，坚持科学发展，致力于突破城乡二元结构，解决“三农”问题的重大决策。县级作为经济社会发展功能比较完整的基本单元，在推进城乡经济社会发展一体化新格局的历史进程中，无疑起着至关重要的作用。位于榆林市南部的绥德县，山大沟深坡陡，土地零碎瘠薄，自然条件较差。全县有5乡11镇，总人口36万人，其中农业人口29万人，占总人口的84%散居在交通不便、信息闭塞的山沟坡梁，基础设施难以有效改善，公共服务难以真正惠及，城乡差距较大。如

2、何加快缩小城乡差距，推进城乡统筹发展，是各级党委、政府都要认真思考和实践的课题。笔者通过深入全县有代表性的30多个村对近年来推进城乡一体化实践情况的调研，试图为贫困县如何推进统筹城乡发展提供一点粗浅的思考。一、目前绥德县农村与城区的主要差距(-)城乡居民收入差距仍然较大。2011年绥德县城镇居民可支配收入1.95万元，较2005年0.57万元增加1.38万元，年均增加0.23万元;农民人均纯收入5623元，较2005年1677元增加3946元，年均增加657.7元。农民人均纯收入年均增加额仅占城镇居民可

3、支配收入的28必城镇居民可支配收入与农民人均纯收入比为3.48:lo(%1)城乡基础设施建设差别明显。随着大量的人口涌入城市，很多村子出现了“空壳村”现象，即中青年大量外出务工，留在农村的多为儿童、妇女和老人。据统计：全县共661个行政村，其中三分之一人口常年外出的村有262个，二分之一人口常年外出的村有151个，三分之二人口常年外出的村有111个，分别占39.6%22.O16.跳全县农户数为8.04万户，其中举家外出户数有3.19万户，占39.7%虽然近年来新农村建设力度加大，农村基础设施明显改善，但

4、农村的水、电、路、通讯、房屋等基础设施建设水平远远落后于城镇。如城区自来水用户率为100%而农村为65%有线电视城区入户率95%而农村25%通讯网路城区全覆盖，而农村覆盖率仅为10%（三）城乡教育资源配置严重不均。突出表现在师资力量、教育质量、教学设备等三个方面。全县共有各级各类学校145所，其中城区22所，农村123所。近年来高学历、高职称、高水平的教师大多数被选调到城区，城区学校教师超编，生源爆满，而农村个别地方出现教师缺员现象，且多数学校无专职美术、音乐、体育、英语教师。同时，城区学校实验室、图书

5、馆及教学仪器等设备配置也明显优于农村学校。随着大量的人口涌入城市，全县近9史的农村小学已经陆续转变为教学点，只办学前班或者少数几个年级。一名教师几名学生，或者几名教师几十名学生已成为如今乡村学校的景象。全县共有民办幼儿园8所，且集中在城区，农村的学前教育普及率基本为零。（四）城乡医疗卫生资源配置悬殊大。全县30个医疗卫生机构,其中县级，乡镇卫生院204-<7个中心卫生院和13个乡卫生院）。医疗卫生系统有在职职工848A（其中县级528人，乡级320人）。县属医疗卫生单位共设床位616张，乡镇卫生院设病床

6、216张，平均每千人拥有病床1.72张。由于乡镇卫生院医疗设备严重不足，造成城区医院病人爆满，农村卫生院病人逐步减少的局面，极不方便农村群众就医。驻绥医疗卫生单位只有榆林市第一医院，为三级甲等医院,有职工720人，设病床600张，目前是绥德乃至榆林南部县区的主要支柱性医疗卫生服务机构。（五）城乡社会保障政策标准差距较大。城镇职工医疗保险、养老保险、最低生活保障等政策标准高，农村明显低于城区水平。如城镇居民最低生活保障标准为每人320元用，而农村则为153.3元/月，人均差距166.7元力。城镇职工在市级

7、医疗机构就医，费用报付比例为85%县级为90%而农村则为5075%（六）城乡居民不同户籍所依附的法律政策不平等。受户籍等制度约束，农民工无法与城里人同等享受，甚至是不能享受社会保障、养老、就业、住房、子女教育等方面待遇。如农村居民享受不到城镇居民有关廉租房政策，农村修村级道路、拉自来水要筹资筹劳等；还有因户籍不同，侵权赔偿的标准也不同。如在交通事故中，残疾的赔偿金、被扶养人生活费、死亡赔偿金的计算标准根据审查确定的赔偿权利人的身份情况分别按照城镇居民和农村居民的有关标准进行计算。同等条件下城镇户口（以2

8、011年标准计算）死亡赔偿金（1人）为31.39万元，而农村户口为8.21万元，城镇居民为农村居民的3.8倍。（七）城乡居民精神文化生活差别明显。调研中明显的感受是现在农村文化生活单调、乏味，很多村民为了解闷，农闲时节就聚在一起打麻将，甚至个别村有邪教组织死灰复燃的迹象，社会治安还存在诸多问题，偷盗、赌博等违法犯罪行为还不同程度存在。成年人由于受教育少，综合素质都不高，眼光短浅，孩子在上完九年义务教育便找人带着外出打工。他们认为，即便是考上