边远贫困县统筹城乡发展的困惑及对策思考

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1、边远贫困县统筹城乡发展的困惑及对策思考党的十七大报告指出：“婆加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”边远贫困县如何抓住统筹城乡发展机遇，突破区位偏远、基础设施落后、产业空虚、财力薄弱等因索制约，推进统筹城乡发展进程，是亟待探讨与研究的重要课题。一、边远贫困县统筹城乡发展存在的突出问题(一)统筹能力限制发展1、经济拉动能力弱。2006年我市人均GDP在万元以下的区县共冇19个，其中三峡库区生态经济区就占15个，XX县2006年国民经济总量为2

2、2.7亿元，人均GDP4527元，位于全市笫40位(含经开区和高新区)。县域工业基础薄弱、结构单一、竞争力弱，工业经济总量在三产业经济结构比重屮偏低，XX县工业经济仅占经济总量的20%。城市经济发展相对滞麻，自身财力较弱，县城对于乡镇而言，没有较强带动力的支柱产业和支撐农村社会发展的经济基础。经济基础薄弱直接导致贫困县在统筹城乡发展上缺乏足够的财力支撑，严重制约了经济社会发展，难以达到工业反哺农业、城市带动农村的发展婆求。2、基础设丿施条件差。由于贫困县口身财力较差，在基础设就投入能力上远远落后于发达区县。同时，

3、受地理条件、交通条件限制，加上人口密度较小，对基础设施的投入需求札I对于发达区县要人得多，而实际对边远贫闲县基础设施投入相对要滞后于主城区周边区县。以渝东XX为例，冃前，全县还有17个村不通公路，59个村只通到边缘，120多个村没有进行电网改造，有31.5万人饮水存在安全问题，严垂影响了经济社会发展和群众生产生活。3、农业产业化水平低。由于受屮心城市产业辐射小，边远贫困县农业产业规模不人，产业优势不突出，优势产业带动农民增收的效果不明显。以XX为例，除烤烟产业“公司+农户”运作模式比较成熟外，多数龙头企业规模偏小

4、，带动作用不强；产业链条越，农副产品科技含量低，附加值不高，基本上都是原始产品，尤英缺乏品牌效应。XX挂面、XX雪枣、党参、犬麻等名特产品尚未成长为叫得响、有较强竟争力的农业品牌。4、公共服务严重滞后。教育、庚疗卫生、文化、通讯信息、广播电视等农村社会事业的投入不足。农村教师队伍素质参羌不齐，优秀教师流失严重，不少边远贫困乡村教育问题十分突出，教育资源零散，效益低下。农村公共卫牛网络不够健全，乡镇卫牛院运转困难，村级卫生站有名无实。乡镇基本上没有什么文化设施，也难以开展群众性文化体育活动，农村文化事业较为落后。至

5、I」目前，XX县述有7()个村不通电话，1()5个村不通电视，16()多个村没有卫生室。5、社保体系不健全。边远县大都在县城初步建立了社会保障体系，但农村社会保障基本上不成休系，日前除开展了低保和农村医疗合作保险外，其他社会保障基本上没有建立，农民群众在生产生活上得不到冇效保障。6、城乡收入差距大。城乡二元结构突出导致贫闲县城乡差距逐步拉大。近年來，三峡库区县的工作重心大多在移民搬迁上，对农村基础设施建设投入不足，影响了农村经济发展，致使城乡收入罢距人。XX县2006年全县城镇居民人均可支配收入为8672元，人均

6、消费性支出为6415元；农村居民人均纯收入仅为2145元，人均消费性支出仅为1885元。（二）人为因素制约发展1、对统筹城乡认识不深。少数基层干部对统筹城乡发展的重要性和必要性认识不深，个别干部认为，统筹城乡发展就是城市要给予农村更多的支持，“等、靠、要”思想严重，对如何抓住机遇，利用资源优势加快口身发展，则思考得不多。少数县级部门则把统筹城乡发展理解为就是要对农村给予物质和资金上的支持，而没冇从城乡互动、加快发展的角度去认识,缺乏全局性的通盘考虑和战略上的总体规划。2、农民综合索质不高。统筹城乡发展尤其要引导农

7、村尿民突破传统的小农经济观念，提升现代科技文化素质、开放性的思维方式、市场化的竞争意识。目前，贫困县农民的科技文化水平普遍低下，初中、高中毕业升学率较低文盲、半文盲还占相当大的比重。农民的市场观念淡薄，现代农业牛产理念不易接受，农业科技实用技术掌握程度较低，耕作方式传统老化，新技术、新品种推广缓慢。农民商品意识不强，满足于自给自足的产殆观念较难改变,农业产业结构调整难度大。（三）管理体制阻碍发展1、管理职能错位。市县两级政府及其部门在权力下放方面做的不够，县乡两级管理职能不顺畅，特别是行政审批、执法等部门权限人都

8、集小在市县两级，乡镇有责无权。责权不统一,影响了乡镇工作的主动性、创造性，制约了城乡互动发展。2、服务机构不全。农村税费改革以來，农民负担得到减轻，但政府职能转换缓慢，无法适应农村经济发展的需要。乡镇政府财政入不敷岀，村级收入基木上为零，基层组织运转困难,农村基础设施建设依赖性强，农业服务体系极不健全。乡镇行政区划调整Z后，工商、公安、税务、司法、国土、城建等派出机构不健