基于利益相关者视角旅游规划探究

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1、基于利益相关者视角旅游规划探究　　摘要：旅游规划是协调各利益相关者利益诉求，实现旅游和其他部门共同目标的过程。本文从旅游规划的利益相关者角度出发，通过对各级政府部门、旅游企业、旅游规划专家、社区居民、旅游者的利益诉求进行分析，提出政府应在旅游规划中起协调利益相关者的利益诉求，对旅游企业进行监督，旅游规划专家在制订规划的过程中关注社区居民参与及旅游者的利益诉求，以保证旅游规划的顺利实施及旅游业的可持续发展。关键词：利益相关者；旅游规划；协调旅游业的发展涉及到众多的利益相关者，在它的发展中必然会出现各种利益主体的相互博弈。

2、为了使旅游业能够得到健康和持续的发展，在旅游规划的制定过程中，应把这些利益相关者充分吸纳进来，使他们能够积极参与到旅游业发展中来。11什么是旅游规划？旅游规划的定义众多，笔者比较认可的是亨特的定义。亨特（Hunter）认为旅游规划由于牵扯到不同利益群体，所以要注意各种利益的协调，旅游规划应该是使旅游和其他部门的目标共同实现的过程。国外旅游规划发展较早，特别是1985年Murphy出版了《旅游：社区方法》以后，国外在旅游资源开发与保护和旅游地环境建设等一系列内容的目标、对策和行动方案中注重当地居民、相关产业部门与企业的利

3、益。这就是“社区法”。“社区法”认为，为使各相关利益主体在规划中能得到合理的体现和维护，最佳的办法就是制订规划的过程中吸纳他们的才智、经验，考虑他们对规划方案的感知，强调社区居民及其他相关利益主体参与到规划和决策的制订过程中来，从而使规划实施后能尽量减少各利益相关主体对旅游的反感情绪和冲突行为，最终把旅游业整合到当地社会、经济、环境的综合系统之中，使旅游业持续健康的发展。国外的具体做法是，并不把旅游规划交给某个单位单独来做，而是鉴于旅游综合性强的特性，根据当地特色，聘请不同方面的人士组成临时规划单位来共同合作编制。对比

4、而言，我国现行的旅游规划与国外旅游规划的要求甚远，旅游规划内容中可能更多的体现的是规划委托方的意志。社区居民、旅游者、旅游从业者的利益诉求并没有得到体现，这就为旅游规划实施过程中遇到的诸多困难埋下了隐患。本文从旅游规划利益相关者角度进行分析，明确目前我国旅游规划利益相关者的利益诉求，通过在旅游规划过程中充分体现和维护利益相关者权益的方式来促进我国旅游业持续健康的发展。二.旅游规划利益相关者分析11旅游规划是一项利益关联性较强的工程，它不仅涉及到所在地政府、社区居民、民间旅游协会、文艺团体等当地利益相关者，也与企业、旅游

5、者、旅游从业者、媒体等外来利益者有关。本文主要选取各级政府部门、旅游企业、旅游规划专家、社区居民、旅游者进行分析。（一）各级政府部门11此处的各级政府部门，是一个广义的概念。由于我国的景区（点）隶属于众多的部门，规划的委托方可以是城市规划部门、建筑部门、园林部门、林业部门、旅游部门、国土资源管理部门、环保部门等，所以各级政府部门包括了所有委托方的部门机关。尽管涉及各级政府的部门众多，但作为规划委托方他们的诉求极为相似。根据属地管理原则，我国旅游资源都归地方政府管理。政府是公众权益的法定代理人，在旅游资源开发与规划中，地

6、方政府居于核心位置，发挥着关键性的主导作用。各级地方政府，一方面必须履行政府职能，超越各方利益，根据各项保护性法律法规去保护各种旅游资源；但另一方面，政府存在经济人行为，即地方政府从部门或官员自身利益出发，为了获得经济、社会收益、政绩收益，其过程都可能诱导对旅游资源的高强度开发与规划。因此，地方政府有委托进行旅游规划的积极要求，发展当地经济是地方政府的利益诉求。特别是2009年12月国务院发布了《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）的重要文件以后，极大的调动了地方政府发展旅游的积极性。但目前存在的

7、问题是，在现行政绩考核制度中，市级以下畸重经济GDP而忽视绿色GDP，于是招商引资、产值、税收成为决策的重点，就难免出现管理天平的失衡，偏向投资方，偏向旅游资源的高强度开发。（二）旅游企业旅游资源开发的主体起初都是地方政府，黄山、泰山等都是由政府投资与管理。然而随着我国景区（点）的数量不断增多，需要大量的资金来加强基础设施建设和旅游资源的保护。与此同时，原有的事业单位的管理模式已完全不能适应目前市场化管理的需求，企业管理景区（点）更能提高资源、人力、物力的配置效率。基于企业具有融资、高效管理的特点，目前旅游资源开发的投

8、资来源已经主要是社会资金，而各类景区景点（包括政府管辖的）多数已经实行企业化经营管理。由于企业追求利润最大化的特点，势必高强度开发与规划旅游资源，在其委托的旅游规划中更多的体现企业追求经济效益的目表，规划中更多的是关注企业如何组建自己的生产链条，获取更多的经济效益，甚至将旅游景区（点）与房地产式的土地开发模式相等同。如在旅游景区（