对财政环保资金项目绩效审计评价方法探索.doc

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1、对财政环保资金项目绩效审计评价方法探【摘要】本文结合逻辑框架法的逻辑层次来组合项目财政环保资金项目的绩效指标，使原本零散的指标之间产生逻辑上的联系，形成一套完整而明细的绩效指标体系；通过AHP-模糊综合评价法评价环保资金项目绩效，将定性分析与定量分析相结合，使评价结果更科学。【关键词】环境资金项目；绩效指标；逻辑框架法；AHP-模糊综合评价一、财政环保资金项目绩效审计的指标体系简介逻辑框架法（LFA）是一种由美国国际开发署1970年开发、用于公共项目规划、实施、监督和评估的分析工具。它是一种综合、系统地研究和分析问题的思维框架模式，核心是事物层次间的因果逻辑关系

2、，即一定条件会产生相应结果。财政环保资金项目是一个具体的工程项目，其投入、措施、产出、影响都很明确，相互之间的因果逻辑关系很清晰，对于构建环保资金项目绩效审计评价指标体系有很好的适用性［1］。因此本文按照逻辑框架法投入、措施、产出、影响的思路，建立了财政环保资金项目绩效审计评价指标体系。1.资金类投入指标对财政环保资金项目绩效审计评价方法探【摘要】本文结合逻辑框架法的逻辑层次来组合项目财政环保资金项目的绩效指标，使原本零散的指标之间产生逻辑上的联系，形成一套完整而明细的绩效指标体系；通过AHP-模糊综合评价法评价环保资金项目绩效，将定性分析与定量分析相结合，使评

3、价结果更科学。【关键词】环境资金项目；绩效指标；逻辑框架法；AHP-模糊综合评价一、财政环保资金项目绩效审计的指标体系简介逻辑框架法（LFA）是一种由美国国际开发署1970年开发、用于公共项目规划、实施、监督和评估的分析工具。它是一种综合、系统地研究和分析问题的思维框架模式，核心是事物层次间的因果逻辑关系，即一定条件会产生相应结果。财政环保资金项目是一个具体的工程项目，其投入、措施、产出、影响都很明确，相互之间的因果逻辑关系很清晰，对于构建环保资金项目绩效审计评价指标体系有很好的适用性［1］。因此本文按照逻辑框架法投入、措施、产出、影响的思路，建立了财政环保资金

4、项目绩效审计评价指标体系。1.资金类投入指标依据逻辑框架法，该指标是反映投入阶段绩效情况，即投入一定的财政环保资金，考察资金是否充足、到位是否及时以及资金运用效率，主要有资金安排充足率、财政资金带动率、资金到位率、资金利用率和资金有效率5个定量指标。2.项目组织管理类措施指标财政环保资金项目的资金投入以后，应该有效开展项目建设和监督管理，因此，项目管理类指标就是用来考核监管措施的实施情况。项目组织管理类指标包括制度健全性指标、管理有效性指标、风险应对能力指标3个定性指标。3.项目实施进度和功能发挥类产出指标通过采取监管措施，是为了保障有效的产出，即污染治理工程的

5、设施建设，遂步实现项目预期结果。本文具体设置了项目完成任务量、项目完成质量、项目实用性、项目达标情况4个定量指标。4.社会环境效益类影响指标该类指标用于评价环保资金项目的社会影响以及对当地环境改善产生的持续性影响，是环保资金项目效果性的直接体现。社会环境效益类指标包括主要污染物排放削减率、排污费削减率、公众对环境保护的满意率、单位投资额新增就业人数4个定量指标。二、财政环保资金项目绩效审计评价方法的构建在环保资金项目绩效审计评价过程中，其指标体系中既有定量指标也有定性指标，并且是一个多层次的体系。而且很多定性指标不是一个确定的数，而是一个用语言表达的模糊的概念，

6、难以进行量化［2］。结合本文构建的环保资金项目绩效审计评价指标的特点，决定运用层次分析法(analyticalhierarchyprocess,AHP)与模糊综合评价(fuzzycomprehensiveevaluation,FCE)结合运用的方法，即AHP-模糊综合评价法来进行环保资金项目绩效评价，运用过程如图1所示。(一)运用层次分析法确定权重的步骤运用层次分析法(AHP)来确定各指标体系中各指标重要性(权重)的基本步骤可分为四个，艮"1.建立问题的递阶层次结构模型通过分析出环保资金项目绩效影响因素的因果关系，本文将影响因素分解成两个层次，建立层次结构图，图

7、中总目标是：环保资金项目绩效U,各子目标是：资金绩效ul,项目组织管理绩效u2,项目实施进度、功能绩效u3,社会环境绩效u4,各子目标的子因素是uil,ui2,…，uin(i=l,2,3,4)o则U={ul,u2,u3,u4},其中ul={ull,ul2,ul3,ul4,ul5),u2,u3,u4按同样的方法设立。1.构造判断矩阵，进行外部专家调查层次分析法采用的是通过两两比较的方法，构造判断矩阵。外部专家需要对每一层次评价指标两两比较，即每次取两个因子Ci和Cj,然后反复回答：针对准则S,两个指标Ci和Cj,哪一个更重要，重要多少，根据不同重要性，利用saat

8、y（塞蒂）提出的1—9比