地方国库支出顺应公共财政建设探析

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1、地方国库支出顺应公共财政建设探析　　摘要：在加快建立公共财政体系、加大公共支出力度日益成为社会共识的背景下，预算支出的方向与范围越来越受到社会各界高度关注。本文对2007年以来宜春市国库一般预算支出存在的问题及成因进行了较为全面的分析，并就建立科学的地方国库支出体系、推进公共财政建设提出了具体建议。关键词：地方国库；预算支出；公共财政；分析近年来，地方政府为适应政府职能转变趋势的要求，加快了建立健全公共财政体系的步伐，但囿于体制机制因素的制约，从地方国库一般预算支出①状况来看，公共财政的基本特征并没有得到完全体现，科学有效的

2、地方国库支出体系尚需逐步确立。本文以江西省宜春市为例，试作一些简要分析。一、地方国库支出存在的主要症结从近年来②宜春市国库一般预算支出状况来看，经济事务支出比重逐步下降，公共事务支出比重逐渐上升，体现了公共财政支出的基本特征，但支出结构不合理、总量不足和预算约束软化等问题同时客观存在。（一）公共领域预算支出薄弱，国库支出结构不合理8所谓预算支出，是指以政府为主体、以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动。决定预算支出的原则应该是弥补市场失效，即在公共领域合理配置资源，促进社会公平，促进经济的稳定与发展。近年来宜春国库一般

3、预算支出数据统计表明，支出“缺位”与“越位”并存：一方面，社会保障事业支出、社会公益事业支出、社会发展薄弱环节等项支出，在地方国库支出中增长缓慢、占比下降。与2008年比较，2011年全市社会保障和就业支出增速下滑10个百分点③，占地方一般预算支出比重下降了3个百分点，处于逐年下滑的态势；2007-2011年，全市农田水利支出占农林水事务支出比例年均4.6%，农村公益事业支出占农林水事务支出比例为年均6.7%，农业基础设施尤其是水利设施投入力度不够，一定程度上影响到农业发展、农民增收。另一方面，全市行政事业管理支出增长过快、

4、占比扩大，对其他预算支出产生“挤出”效应。2007-2011年，全市行政事业管理支出年均增长21.9%，远远高于地方经济增长速度，占地方一般预算支出的比例年均高达22.7%，相当于全市教育和农林水事务支出年均比例总和。由于行政事业管理费是用于政府部门自身的消费，且具有纯消费的性质，意味行政管理费占一般预算支出份额越大，就将越多地挤占其他公共事业支出，导致农业、社会福利救济、社会保障补助支出不足。（二）预算收支平衡率偏低，国库支出总量不足8预算收支平衡率是指预算收入占预算支出的比值。该比值若低于1，表明预算收支处于不平衡状态；

5、该比值若低于1且比值越低，表明收支不平衡的状态越发严重。2007-2011年国库统计数据表明，宜春市预算收支平衡率维持在0.4-0.5之间，预算收支的平衡程度处于偏低的水平，严重抑制了预算支出总量的增长。预算支出的总量不足，首先表现为预算支出增长预期不明朗。2007-2011年，全市地方一般预算支出分别超过了地方一般预算收入37.2亿元、50.5亿元、63.2亿元、78.4亿元和89.2亿元。由于收支矛盾突出、收支差距逐年扩大，地方预算对上级财政转移支付形成强烈依赖。一旦上级调入的补助资金不能及时到位，地方财政支出必然出现资

6、金敞口；其次表现为主要由地方承担的公共支出未达法定标准。2007-2011年，全市教育支出虽然以年均21.3%的较快速度增长，但占当年GDP的比重仅分别为1.7%、1.8%、1.9%、1.7%和1.6%。由于教育投入以地方预算支出为主，即使加上上级财政转移支付以及其他支出，教育支出占当年GDP的比重仍然低于教育法规定4%的标准，尤其是基础教育和农村义务教育投入存在较大缺口。（三）预算支出预算约束软化，国库支出监督不完善8政府预算是规范公共支出管理最重要、最有效的一项法律制度，是支出管理的基本依据。公共支出的安排都是通过预算程

7、序，以法律的形式把它确定下来。但由于我国预算法及相关法规的不健全和衔接不畅，预算编制方法缺乏科学性，预算约束软化的状况比较严重。从宜春的情况来看，比较突出的现象有两点。一是预算管理制度执行不力。以辖内某经济开发区为例。该开发区设立一级财政以来，其财政预、决算均由开发区管委会审查通过，然后报财政汇总，提请人大审议，并未按现行《预算法》有关规定，经人代会审查批准。事实上，财政预算的编制、审批和执行，都在开发区管委会掌控下，预算支出偏离了制度规定预设的轨道。二是预算支出监督和控制不力。如将国库存款调入地方融资平台用于偿还银行利息，

8、就是一个预算支出监督不力的典型。据调查，2009年1月至2010年4月，辖内某县级市将0.67亿元国库资金调入融资平台，用于偿还银行贷款利息。地方政府作为融资平台实际控制人，对融资平台债务承担或有负债；如果将国库存款调入融资平台相关账户，直接偿还债务，地方政府则产生了直接负债，明显违反现行