我国社会保障法律制度建构研究.doc

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1、我国社会保障法律制度建构研究我国社会保障法律制度建构研究发表时间:2006-6-2411:45:46摘要：市场经济条件下，社会保障制度对社会发展稳定的作用愈显重要，能否建立一个现代化的、具有中国特色的社会保障体系，直接关系到我国经济体制改革的成败。从法律的角度来看，社会保障属于国家管理的一项社会事务，属于政府的职能。建构社会保障法律体系，使社会保障法制化，应是国家需要采取的紧迫之策，也是长远之策，我们要坚持保障人权，满足社会成员基本生活需求的原则，从立法、司法等角度采取具体措施完善我国社会保障制度。关键词：社会保障;法律;制度;建构；分类号：g931.2文献标识码：a作者简介：安智博(1

2、979-),男，山东淄博市人,助理工程师.作者单位：安智博(山东省路桥集团有限公司第一分公司，山东，济南,250021)我国的社会保障工作始于50年代初，1951年2月，政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，这是新中国成立后的第一部社会保险法规，奠定了我国社会保障法律制度的基础。此后，我国陆续颁布和实施了有关养老、医疗、工伤、扶贫、救灾、社会福利和优抚安置等方面的规定，初步形成了与计划经济相适应的包括社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚安置在内的社会保障法律制度，这一制度的建立，在相当长的时期内，对发展我国国民经济、巩固国家政权、保障人民生活起到了重要的作用。近几年，随着市场经济

3、的迅猛发展，国企改革的逐步深入，我国社会保障制度改革和发展呈现出前所未有的发展速度。当前，我国已初步形成了养老保险、下岗职工基本生活保障和城市居民最低生活保障三条保障线，对经济体制改革的顺利进行和社会的稳定者成为富翁，弱者陷入困境。为了解决这一社会问题，就需要运用政府的力量对社会经济生活进行干预，通过社会保障措施，通过对社会成员的收入进行必要的再分配调节，将高收入者的一部分收入适当转移给另一部分缺少收入的社会成员，从而在一定程度上缩小社会成员之间的贫富差距，弥补市场经济的缺陷，缓和社会矛盾，以促进社会公平目标的实现。二、我国社会保障法律制度存在的主要问题1、社会保障的立法不健全。社会保险

4、是社会保障制度的核心内容，但目前国家还没有建立起统一的、适用范围比较大的社会保险法律制度，社会保险费用的征缴、支付、运营、统筹管理也不规范；社会救济、社会福利和优抚安置的立法相当欠缺；社会保障工作在许多方而只能靠政策规定和行政手段推行；国家立法滞后，地方立法分散，统一的社会保障制度被分割，由此导致社会保障的覆盖面小，保障程度差。由于立法滞后，目前在社会保障方面发生争议进行仲裁或提起诉讼时，仲裁机构和人民法院无法根据有效的法律规定对社会保障争议进行仲裁或判决，处于无法可依的状态。2、社会保障的法律实施机制较为薄弱。现有的社会保障法律法规立法层次低，缺乏较高的法律效力和必要的法律责任制度°合

5、法的筹资机制、稳定的保障机制、严格的管理机制、有效的运行机制，有力的监督机制都不够健全。社会保障法是我国法律体系中一个独立的法律部门，应该由全国人民代表大会及常务委员会制定社会保障的基本法律。但是，我国自1979年以来，却没有制定和颁布实施专门调整社会保障关系的基本法律，至今我国仍然没有一部由立法机构出台的《社会保障法》，专门性的法律如就更无从谈起。有关社会保障的制度被分散规定在不同的法律规范文件中，没有这些由权威立法部门出台的社会保障法律对社会保障发展的基本目标、政府责任、基本项目、基金筹集与管理、待遇标准等作出比较原则性的规范，社会保障的推进就缺乏基本的法律依据。这种状况与社会保障法

6、所应处的地位是不相符的。3、我国广大农村地区的社会保障体系尚未建立，处于“真空状态当前农村社会保障立法建设存在的主要问题在于，现有的法令法规层次比较低，容易造成“上有政策、下有对策''的情况。与发达国家不同，我国人口众多，农业人口比重相当高，占总人口的80%以上，但是农业人口所享受的社会保障支出比例却非常少。造成农民没有社会保障的原因是多方而的，既有历史的原因、经济发展水平的原因，也有政策方而的原因，获得社会保障的保护，是宪法赋予农民的一项权利，况且没有广大农民的安居乐业和农村地区的和谐稳定，我国现代化建设事业也无法顺利进行，因此，社会保障体制在我国广大农村的建立势在必行。三、需要考虑的

7、几个制度层面的问题1、坚持以人为本的原则°由政府提供的社会保障，其受益对象应是包括农村居民在内的全体公民，体现以人为本的原则，构建覆盖城乡贫困人口的全国统一的社会救助制度,将社会保险制度覆盖到全体社会成员。应运用国家财政、民间和市场资源推进各项公共社会福利，发展优抚安置和各种补充保障事业，从而形成全国统一的社会保障制度。解决民营高科技企业、社会化的科研机构、中小企业乃至于个体户的社会保障问题。缩小地区间社会保障水平差距，基本社会保障