财政支持社会主义新农村建设调研材料.doc

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1、财政支持社会主义新农村建设调研一内黄县财政局：尹爱民建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。-一、回顾过去几年，从中央到各地，围绕农民增收这一主题,通过一系列强有力的政策措施，直接给农民以实惠——各地种粮农民首次享受到直接补贴的好处，从中可以看出直补政策确实激发了种粮农民的积极性。就我国

2、当前的实际情况来看，因为粮食生产的比较利益太低，为了达到粮食安全，对生产粮食的农民进行直接补贴是合理的。从全国来看，今年国家又出台了进一步促进粮食稳定增产、农民持续增收的政策，如加大农业税的减免力度，着力建立为农民减负的长效机制。农村教育方面，国家确定“十一五”期间在农村义务教育阶段，中小学全面实行免费义务教育，在过去义务教育免除学费的基础上，农村学生的书本费、杂费等费用也将全部由国家负担。医疗卫生方面，积极推行了农村医疗保险制度，农民参保率达到了95.4%o在这样的背景之下，“建设社会主义新农村”的提出

3、，格外引人注目。新农村的新，新在农村的发展能够体现科学发展观的要求，体现和谐社会的要求。随着工业化、城市化的发展，通过城市对农村的反哺，工业对农业的反哺，使农业得到可持续发展的基础，使农村社会能够实现和谐。建设社会主义新农村，在经济上就要促进农村产业结构的调整，来提高农村产业的竞争力，提高务农劳动者的收入。工业反哺农业、城市支持农村的政策则应该是体现在改变过去财政支出的城市偏向，支持新农村建设，加大财政投入对农村生产、生活的基础设施和教育、文化、卫生等事业的倾斜。要大力发展农村公共事业，这意味着在加快经济

4、发展的同时，农村教育、文化、医疗、社会保障、基础设施等社会事业，也将进入加速发展期。如何落实中央精神并转化为具体政策，是今后的重点所在。国家应重点加大五方面的扶持力度：一是建设包括道路交通、信息网络在内的农村基础设施，二是治理和保护农村自然环境，三是重点发展医疗、养老等农民社会保障体系，四是支持农业生产，五是发展教育事业。人们期望，有一套新的改革措施出台，形成一个合理的公共财政政策体系。二、当前建设社会主义新农村面临的突出矛盾和主要问题当前建设社会主义新农村面临的主要问题：一是城乡居民收入差距扩大。农民人

5、均收入水平明显低于城镇居民，城乡居民收入差距逐步扩大，农村社会消费品零售总额占全社会的比重呈逐年下降趋势。农民收入增长缓慢，成为实现全面建设小康社会日标的主要制约因素。二是农村基础设施建设滞后。城乡基础设施投资比例不平衡，村镇人均基础设施投资增长缓慢。由于投入不足，缺少统筹规划，小城镇和农村的水电路讯、生活用燃气、污水及垃圾处理等基础设施远远落后于城市，村环境脏乱差现象普遍存在，绝大部分农村没有排水设施和垃圾处理设施，一些地方人畜饮水困难问题尚未解决，农村综合防灾能力脆弱，基础设施建设任务十分繁重。三是农

6、村经济发展缓慢。农村二三产业比重偏低，特别是工业规模依然偏小；非农劳动就业比例不高，农村剩余劳动力转移速度迟缓；乡镇财力紧张，村级债务负担沉重，农村经济发展速度和运行质量亟待提升。四是农村社会事业发展整体落后。农村科技、教育、文化、卫生等公共设施远远落后于城市，社会化服务体系不健全，社会救助和最低生活保障覆盖面窄，农村合作医疗保障水平低，特别是95%以上的农民未参加养老保险，农村就学难、就医难和养老难等“三难”问题仍然普遍存在。五是农民整体素质偏低。农民文化水平低，职业技能差，思想观念落后，市场意识淡薄，

7、劳动致富能力不强，与现代生产生活方式不相适应。农村初中以下文化程度的劳动力占农村劳动力总数的75%,95%以上的劳动力没有职业资格证书。六是一些地方基层组织软弱涣散。部分基层党组织战斗力不强，基层干部素质不高，党员先锋模范作用不突出，“两委”班子不团结，在群众中影响力下降。极少数基层党组织和基层干部作风不实，为政不廉，甚至侵害群众利益，致使干群关系紧张，造成不稳定因素。三、构建社会主义新农村的财政保障机制：建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的必然要求；是适应经济社会发展新阶段提出的时代要求。以促进农村

8、经济发展为中心任务，综合运用政策、资金、分配、服务等手段，打造阳光效益财政，全力服务社会主义新农村建设，是财政工作面临的一项重大任务。运用财政政策手段，支持新农村建设。农村基础设施建设需要有中央和省一级政府的支持。但是，农村基础设施建设因为规模小，投资分散，中央和省一般不能直接加以控制或操作，需要依靠地方政府和基层组织去落实。对于农村基础设施建设，第一还是要国家拿钱，最主要的是投资基础设施建设。新农村建设是系统性、综合性的政策