国资监管-十年探索构建新体制

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1、国资监管:十年探索构建新体制　　国资委成立自今十周年了。十年回首，可谓风雨兼程、成就辉煌。2003年3月10日，第十届全国人大一次会议决定设立国务院国有资产监督管理委员会（简称国资委）。2003年4月5日，国务院审议通过了国资委的主要职责、内设机构、人员编制和监管范围，任命李荣融为国资委主任，李毅中、王瑞祥、吴晓华、黄淑和、王勇、邵宁为副主任。根据中共中央决定，国资委成立党委，履行党中央规定的职责，任命李毅中为书记、李荣融为副书记，黄淑和、王瑞祥等人为委员。2003年4月6日，国资委正式挂牌。12国资监管:十年探索

2、构建新体制　　国资委成立自今十周年了。十年回首，可谓风雨兼程、成就辉煌。2003年3月10日，第十届全国人大一次会议决定设立国务院国有资产监督管理委员会（简称国资委）。2003年4月5日，国务院审议通过了国资委的主要职责、内设机构、人员编制和监管范围，任命李荣融为国资委主任，李毅中、王瑞祥、吴晓华、黄淑和、王勇、邵宁为副主任。根据中共中央决定，国资委成立党委，履行党中央规定的职责，任命李毅中为书记、李荣融为副书记，黄淑和、王瑞祥等人为委员。2003年4月6日，国资委正式挂牌。12从成立那天起，国资委就担负着党和人民

3、赋予的六大重要职责：（一）根据国务院授权，依照《中华人民共和国公司法》等法律和行政法规履行出资人职责，指导推进国有企业改革和重组；对所监管企业国有资产的保值增值进行监督，加强国有资产的管理工作；推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构；推动国有经济结构和布局的战略性调整。（二）代表国家向部分大型企业派出监事会；负责监事会的日常管理工作。（三）通过法定程序对企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩；建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制，完善经营者激励和约束制度。（四）通过统计

4、、稽核对所监管国有资产的保值增值情况进行监管；建立和完善国有资产保值增值指标体系，拟订考核标准；维护国有资产出资人的权益。（五）起草国有资产管理的法律、行政法规，制订有关规章制度；依法对地方国有资产管理进行指导和监督。（六）承办国务院交办的其他事项。国资监管与国企改革本是公认的世界性难题，在从社会主义计划经济向社会主义市场经济转变的历史进程中，对世界规模最大、情况最复杂的中国国有资产和国有企业进行有效监管和改革发展，更是堪称“极具挑战性、极具探索性、极具风险性”的工作。十年来，国资委自觉担当起崇高的使命，知难而进，

5、迎难而上，在挑战中不断成长，在探索中持续前进，在破解难题中屡开新局，在批评骂声中坚定前行，政企分开迈出了实质性步伐，政府公共管理职能与出资人职能初步分离，国资监管方式不断完善，国资委的组织体系、国资监管的法律法规体系和国有资产保值增值责任的体系基本形成，有力地推动了中国特色国资监管体系的构建、国有企业的改革发展和经济社会进步。国有资产监管的法规体系和责任体系基本建立12改革开放以来，为了探索建立国有资产管理的新体制，国务院曾于1988年成立国有资产管理局。但是在实际运作中，由于跟国有资产相关的各个部门都没有放权，如

6、国有资产的资产权归财政部管，投资权归国家计委管，日常经营归经贸委管，人事权归企业工委和组织部管，仍延续了习惯上被称为“五龙治水”的局面，多个部门可对企业发号施令，弊端丛生。1998年开始的机构改革把国有资产管理局归并到财政部，撤销大型企业工作委员会，出台国务院稽查特派员制度（后演变为国有企业监事会制度），成立中共中央企业工作委员会，撤销经贸委所属的“局”，但仍然只是将权利在这些部门内部调整，并没有从宏观上真正建立起一个权利集中的国资管理机构。政出多门的分权制造成的责权利不明确和不对称性，使出资人职能难以真正统一有效

7、地履行，导致了国有经济没有活力、国有资产大量流失的突出矛盾，严重影响了我国经济的健康发展。在这种情况下，2002年，党的十六大在总结历史经验基础上确立了国有资产管理的新思路，明确提出中央政府与地方政府分别代表国家履行出资人职责，建立专门的管理机构，实行管人、管事和管资产相结合，权利、职责和义务相统一的原则。这既有利于解决过去“五龙治水”的弊病，改变“各路人马互相争权利”却最终没有人负责的不合理局面；更适应了深化国企改革、调整优化国有经济经济结构和布局、实现国有资产保值增值、建立和完善社会主义市场经济体制的迫切需要和

8、必然要求。12实践证明，国资委（以中央企业工委与经贸委等为重要基础组建）的成立，是国资监管与国企改革实践逻辑的总结、继续与深化，改变了以往把国有企业改革与国有资产管理体制相分割的状态，较好地实现了管人、管事和管资产的相统一，对于切实履行出资人职责，维护国有资产权益，确保国有资产保值增值，调整和优化国有经济布局和结构，从整体上搞好和搞活国有经济，保持和提高国有