南阳关于改进重点项目建设管理完善协调推进机制的意见.doc

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1、市发展改革委制定的《关于改进重点项目建设管理完善协调推进机制的意见(试行)》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。二00九年三月二十六日关于改进重点项目建设管理完善协调推进机制的意见(试行)　　(市发展改革委　二00九年三月二十六日)　　重点项目是指对经济社会发展起战略支撑和引领带动作用的建设项目。加强重点项目建设，对于拉动投资增长，推动产业升级，转变发展方式，增强发展后劲，实现南阳跨越式发展，具有十分重要的意义。为进一步加快重点项目工作进度，发挥重点项目效益，促进经济社会又好又快发展，现就改进重点项目建设管理，完善协调推进机制，提出如下意见：一、完善项目遴选机制，确保重点项

2、目质量　　1.项目遴选的总体要求：全面体现科学发展观要求，更加突出战略性、基础性和影响力、竞争力；能有效改善薄弱环节，带动产业结构优化升级，对经济社会又好又快发展起到重要引领与支撑作用。　　2.项目遴选的主要范围：重点项目按市、县两个层级进行遴选。市级重点项目的遴选范围主要包括国家及省布局的重大项目、重大基础设施项目和公共服务设施项目、重大产业结构调整项目、重大生态工程和节能减排项目、重大招商引资项目、其他对国计民生有重要影响的项目。县市区级管理的重点项目应突出对当地经济社会发展的辐射、带动和支撑作用。　　3.市重点项目的入选条件：必须符合国家产业、土地、环保、安全生产、节能减排等政

3、策，符合全市经济社会发展规划、主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用总体规划、城市总体规划、生态功能区规划、环境保护规划、产业发展规划和产业聚集区发展规划等。具体条件与标准由市发展改革部门根据经济社会发展实际，通过制定年度市重点项目选择指导目录加以引导和规范。　　4.市重点项目的分类：重点项目按实施进度分为前期项目、计划新开工项目和在建项目。前期项目是指正在开展规划、论证和相关手续报批，需提前协调落实建设条件的项目；计划新开工项目是指已经完成项目备案(立项)或通过城市规划预审、土地预审、环评审批，建设资金落实，当年能够实质性开工建设的项目；在建项目是指各种建设手续完备，当年继续建设或

4、竣工投产(用)的项目。　　5.市重点项目的选定程序：市重点项目每年分两批确定。上年10月底前，由各县区政府和市直有关部门根据年度市重点项目选择指导目录，向市政府大型项目建设领导小组办公室(以下简称市大项目办)推荐报送本年度第一批重点项目。市大项目办负责组织有关部门和专家，按照“重大标志性、基地型、枢纽型项目优先，技术含量高、关联度大、支撑引领作用强的项目优先，投资规模大、产出效益好、要素成本低的项目优先，布局在重点开发区、产业聚集区、产业带的项目优先”的原则进行论证、比选，提出初选名单，经分管重点项目的副市长初审，并征求有关副市长意见后，12月底前提交市政府常务会议或市长办公会议审定

5、。第二批项目于当年5月底前推荐报送，并按上述程序审定。5　　6.各县市区确定的重点项目报市大项目办核备。符合核备要求的项目，有关部门在保证市重点项目需要的前提下，统筹考虑有关要素指标的安排使用。县市区重点项目的实施推进、监管、谋划等工作由各县市区政府负责。各县市区须将当年市重点项目纳入本县市区重点项目管理。　　二、完善要素资源配置机制，确保重点项目需要　　7.优先配置土地资源。重点项目建设用地要符合集约用地的要求。按照“有限指标保重点”的原则，市国土资源局要在省下达我市的年度用地计划指标内，提出年度市重点项目用地规模。在选择确定重点项目时，由市大项目办、市国土资源局共同对市重点项目年

6、度用地需求进行测算，经平衡后，在市国土资源局提出的年度用地计划指标规模内对市重点项目建设用地指标进行预留，并按重点项目开工建设要求有序供地。重点项目用地需求和国家分配的年度用地计划指标矛盾较大时，由分管副市长负责平衡。市发展改革委、国土资源局等部门要积极争取将我市重点能源、交通、水利、重大民生等项目列入国家、省项目用地计划。对其他类别重点项目的建设用地，也要积极争取国家指标的支持。重点项目涉及土地规划调整的，在符合国家有关规定的条件下优先调整。积极支持符合进入开发区、产业集聚区条件的重点项目用地。重点项目在完成用地预审和项目批准(核准)、初步设计后，控制工期的单体工程可依规申请并办理

7、先期用地。重点项目较集中的地方原供用地不能保证需求的，积极在全市范围内进行调剂。各县市区每年第三季度末仍未用完的指标，由市统一调剂用于其他重点项目。各县市区重点项目所需用地指标由各县市区在市下达的年度用地计划指标中优先安排。加强重点项目供地管理和督察，对批而未供、供而未用等不按要求使用的土地，及时依法收回。国土资源部门要对重点项目用地报批和招标、拍卖、挂牌出让等事项优先办理。　　8.优先保障环境容量。由市环保局根据全市环境容量和国家、省下达的年度减排任务需