关于建立房屋修缮工程安全质量监管模式探析

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1、关于建立房屋修缮工程安全质量监管模式探析　　目前我国部分大中城市对老旧住宅小区开展综合整治出新，成为一项社会各界高度认可的民生工程。该工程对改善居住条件、提升城市形象具有重要现实意义。如上海、南京等城市。但在小区出新的安全质量监管体制、机制上，除个别城市近年来加以重视，采取有效措施，逐步纳入在正常工程安全质量监管范围外，大部分城市政府监管缺失或严重不到位，导致此类工程质量颇受诟病，各类安全事故频发，成为社会关注的焦点问题。如上海“11·15”事件，敲响了对住房修缮改造的安全和监管的警钟。这里我们结合南京市小区出新工程实践，建议采取“建立健全制度、完善管理体制、健全工作机制

2、”思路，采取综合措施，尽快建立房屋修缮工程监管体系。一、房屋修缮工程及监管的现状1、房屋修缮工程面广量大7以南京市为例，经2012年全面调查，1998年以前建成的老旧住宅小区共1773个，房屋总数14838幢，总建筑面积4100.25万平方米。其中，南京开展过两轮整治出新，第一轮1998-2002年，出新小区110个；第二轮2006-2012年，出新小区405个。两轮整治共出新小区515个，仅占全部老旧小区总数的29%；整治房屋7932幢，仅占全部老旧小区总幢数的53%；总建筑面积1837.26万平方米，仅占全部老旧小区总面积的45%。两轮累计投资26.19亿元，近49万

3、户居民受益。从上述情况看，南京市规模面积较大老旧住宅小区在近十年得到了整治出新，但大量零散老旧住宅小区还有待出新。其他大中城市情况基本相似，都面临大量老旧住宅小区整治出新的任务。2、工程整治内容差异大建国后，我国住房建设由于受到政治、经济和技术环境等特殊影响，过于强调“节约”功能，面积小、不分户、厨卫公用、无起居室、耐久差、质量参差不齐等问题严重，同时缺乏完备的后续维修体系。改革开放后，我国各地陆续开展了大规模的房屋建设，但因设计、监理、技术和质量等环节存在着的问题，导致工程质量良莠不齐，先天不足。7以上两个历史时期房屋主要问题存在：一是房屋基本功能不全。房屋本体严重破损

4、，隔热防渗问题多，排水私拆乱改，没有安全防盗设施，车位严重缺乏；二是环境脏乱差，绿化、休闲设施基本没有，违章搭建随处可见，基本没有环境可言；三是房屋日程管理缺失。居民没有物业管理消费的支付能力和意识，市场化物业管理在这类小区难以推行下去，房屋管理不到位。第四，居住群体较为特殊。大部分老旧住宅小区居民基本上属于低收入、老年化群体。该群体具有年龄偏高、受教育程度偏低、家庭成员同住比重较大、住房拥有率偏低且面积偏小等特点，又因居住条件较差、设施短缺、自主修缮能力不足等原因，导致其对住房过度使用，住房老化和损坏现象严重，安全隐患突出。3、施工现场管理难度大住房修缮改造工程一般工期

5、紧张、工程量大、工序复杂，与居民和社区的协调难度大，对居民日常生活干扰影响大，工程现场管理难度明显超过新建房屋工程。第一，房屋修缮工程的类型及较多、项目繁多、点多面广、数量大，使用各种材料的品种、规格也多。修缮工程中的计划管理与新建工程相比，预见性、可控性较差，一些隐蔽工程不易发现。第二，外部需要供应、运输、市政设施、供水供电等部门的配合协作，还必须在修缮施工中因地制宜的进行各相关工程施工，各个环节、工序的协调工作多。第三，房屋修缮工程可变因素多，不可预见因素多，施工条件和环境多变。施工安全防护难度也非常大，高空坠落、物体打击、触电事故频发。第四，房屋修缮工程是在原有房屋

6、的基础上进行施工，如果文明施工不到位，不可避免地对小区业主正常生活形成干扰。据今年媒体报道，在南京大锏银小区出新过程中，因工程脚手架搭设时间过长，13户居民家中被盗。4、工程管理、安全质量问题突出7由于没有将修缮工程纳入正式工程监管体系，尤其是政府监管缺失或不到位，在工程组织管理、招投标、施工现场管理等方面，相关主体行为不规范的情况较为常见，直接导致大量安全质量问题的产生。工程管理不到位。第一，招投标的违规。主要工程招投标方面往往忽视施工企业的资质、人员素质和管理过程等方面存在着的隐患。某市在2010年出新小区工程招标，个别区采取划小标段规避公开招标的作法，出新小区66个

7、，整治房屋649幢，共划分施工标段179个，经事后审计检查出符合的127个标段，不符合的52个标段，不合格率29%。这种利益的袒护，暴露出住房修缮改造工程监管体制的混乱和工程招投标程序的不规范。第二，发包转包的违规。《建筑法》、《建设工程质量管理条例》严禁在工程发包过程中肢解分包。分包转包带来的直接问题是，工程成本不断提高，下游施工单位的利润空间不断被压缩，使工程质量和施工安全风险失去控制，直接影响工程质量。现场安全隐患多。根据调查发7现，虽然建设部要求施工单位进行文明施工，但很多住房修缮改造工程的施工现场仍存在着不同程度的安