全球化下中国城市规划发展新趋势

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1、全球化下中国城市规划发展新趋势　　摘要：面对全球一体化，我国积极的与世界全面接轨，城市规划管理也出现了许多新的问题和矛盾。因此我们必须结合新的国际和国内的因素，分析我们传统的管理方式的缺陷和未来的城市规划发展趋势，进一步完善我们的规划管理体系，以适合我国在新世纪的飞速发展关键词：城市规划；发展方向；相应措施中图分类号：TU984文献标识码：A目前在国际上世界一体化趋势越来越强，我国正一步步走向和世界全面接轨（加入WTO、和更多的国家合作等等）。而另一方面我国的改革开放也在不断深化，社会主义市场经济也在不断完善之中。经济体制转轨、产业结构调

2、整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，使传统城市规划面临许多矛盾和问题，而且原有法规中的一些提法已不适应当前的形势，同时对很多新出现的问题缺乏相应的约束和要求。下面我们从两个方面来预测未来我国城市规划管理的发展趋势：1.从现在的规划存在的缺陷来改革城市规划体制。2从城市规划的发展来看管理的发展。一、当前城市规划面临的矛盾和问题7城市规划工作存在的问题既有规划编制方面的问题，也有规划管理方面的问题，其核心是规划体制问题。城市规划体制存在着规划决策与规划实施合一，规划实施随意性大；规划职能被肢解，综合调控功能难以得到有效发挥等问题。

3、我们具体来看：（一）规划动机的庸俗化。目前许多地方城市规划成为政府“创造”政治口号，炫耀领导思路，体现政绩的基本手段。规划只重形式，不重内容。出现了“领导一换，规划重来”的现象。这主要是由城市规划的战略性与政府任期政绩显化性之间的矛盾的造成的。规划考虑的是城市的长远利益规划的期限一般要考虑２０年甚至更远，而政府领导的任期一般只有３—５年，他们往往首先考虑的是能在任期内出政绩。（二）规划过程的简单化。目前的城市规划工作，特别是规划决策工作主要是在规划编制单位、规划部门和城市政府三者之间封闭运转。甚至的城市规划编制，是由规划主管部门委托规划设

4、计单位一手包办，中间进行一些象征性的征求意见，规划提出的目标和内容并没有真正形成共识，真正成为全社会尤其的政府各部门共同奋斗的目标，广大市民不了解规划的决策和实施过程，也无法对规划工作进行有效监督，而且也没有建立有效的申诉渠道，对规划的失误进行补救。7（三）管理依据模糊。《城市规划法》仅在第二十九条规定“城市规划区内的土地利用项目建设必须符合城市规划，服从规划管理。”其他的都是原则性的程序规定。而城市规划有城镇体系规划、总体规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划及城市设计，建设项目的规划审批到底依据什么不明确。有的地方根本没有规划

5、就审批建设项目，有的地方没有详细规划就凭总体规划进行审批。正因为管理依据模糊，规划决策与实施管理机构又合二为一，规划部门的行政自由裁量权过大，再加上缺乏有效的监督制约机制，造成管理随意性很大。二、解决的方法针对以上问题未来的规划管理发展必须做到以下两点（一）首先要推进规划决策民主化，促进决策与实施的分离，维护规划实施的连续性再者要确立适度超越政府的规划决策机构，明确规划审批机制，改变目前规划决策与实施管理合二为一的体制，增加规划调整的难度和透明度。最后要加快推进规划成果的法制化。按照我国的《城市规划法》规定，我们的城市都有一定的规划审批权

6、，却不一定拥有立法权，因为按照法律规定，只有省一级人大和政府以及国务院批准的较大市才有立法（规章）的职权。这是规划法制化需要解决的一个矛盾。因此，要真正实现规划成果的法制化，还需要作进一步的探索。（二）加强规划研究，完善规划体系，提高规划前瞻性和针对性7重构规划编制体系。传统的以城市总体规划为核心的规划编制体系已难以适应市场经济发展的要求。现有的总体规划该控制的控制不住，不需要控制的又控制得过死；该综合的综合不起来，该具体的又不够具体。如我们目前的总体规划以预测的城市规模为前提，结果规划的结构往往难以适应城市长远发展。如义乌市1988年编

7、制的总体规划，预测2010年人口规模为20万人，并按此规模进行了布局。但近年来义乌城市发展很快，到2001年城市建成区面积已超30km2，城市人口超过30万人，原有的路网结构已成为城市进一步发展的障碍。因此，今后总体规划的编制要在综合分析的基础上，明确城市的发展思路，尤其要跳出规模的限制，突出规划结构的合理性。对于下一个层次的规划的内容要突出对用地空间的指导和控制，内容要具体化，要有针对性。靠总体规划来控制城市的人口规模是不现实的。三、规划的发展方向及管理的相应措施7（一）强化区域的观点。要找准本城市在区域中的定位，要把区域城镇体系和发展

8、格局确定下来。区域的观点不仅仅是空间布局的问题，而且是整个经济、社会发展问题。20世纪80年代以来,经济全球化和城市国际化的趋势不断加强,国家与国家之间!城市与城市之间的联系日益密切”而国家与