促进高端装备制造业发展财政税收政策探究

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1、促进高端装备制造业发展财政税收政策探究　　基金项目：国家社会科学基金重大项目“世界产业发展新趋势及我国培育发展战略新兴产业跟踪研究”（12&ZD068）；教育部人文社会科学研究规划基金项目“战略性新兴产业发展的财税政策研究”（12YJA790070）；辽宁省教育厅科学研究一般项目“战略性新兴产业发展的财税政策研究”（W2011099）作者简介：李晶（1968-），女，内蒙古呼伦贝尔人，教授，博士生导师，经济学博士，注册税务师，理财规划师，主要从事财政税收理论与实践研究。摘要：作为战略新兴产业的重要组成部分，高端装备

2、制造业成为我国经济发展的重要支柱产业的同时，还存在着诸多发展问题。财政税收政策是政府支持高端装备制造业发展的主要措施和重要手段。目前，我国财政政策对于高端装备制造业支持不足，税收政策对于高端装备制造业支持乏力。应在未来5—10年中，对于航空、航天、高速铁路、海洋工程和智能五大类重点发展的高端装备制造业，在扩大资金来源、引导技术创新、支持人才培养、促进市场开拓、鼓励兼并重组方面实施必要的财政和税收激励政策。28关键词：战略性新兴产业；高端装备制造业；财政政策；税收政策中图分类号：F810424文献标识码：A文章编号：

3、1000176X（2013）04006809一、引言2010年10月，国务院发布了关于加快培育和发展战略新兴产业的决定，明确将高端装备制造业作为七个重点发展领域之一。装备制造业是为国民经济发展和国防建设提供技术装备的基础性产业[1]，高端装备制造业是传统制造业的高端部分，也是战略性新兴产业其他六个领域的重要支撑。大力发展高端装备制造业，是提升我国产业核心竞争力的必然要求和抢占未来经济、科技发展制高点的战略选择，对于加快转变经济发展方式、实现由制造业大国向强国转变具有重要战略意义[2]。28高端装备主要包括传统产业转

4、型升级和战略性新兴产业发展所需的高技术高附加值装备。现阶段，我国高端装备制造业发展的重点方向主要包括航空装备业、卫星制造与应用业、轨道交通设备制造业、海洋工程装备制造业、智能制造装备业五大领域[3]。在五十余年的发展过程中，装备制造业形成了门类齐全、具有相当规模和技术水平的产业体系，已成为我国经济发展的重要支柱产业。2009年和2010年，我国装备制造业连续两年产业经济总量位居世界第一。经过五年努力，我国的装备工业产业体系日益齐全，产业规模不断扩大，技术水平显著提高，国际竞争力明显增强，成为世界名副其实的装备制造大

5、国。但是，目前高端装备制造业的发展仍然存在着技术投入少、创新能力弱、销售收入低、发展速度缓、竞争能力差等问题，影响着我国建设成为装备制造强国的进程。高端装备制造业是典型的发展初期高投入、发展中期高风险、发展后期高产出的行业，因此，在其培育和发展的初期阶段，需要系统性的政策支持。财政税收政策是政府支持包括高端装备制造业在内的战略性新兴产业发展的主要措施和重要手段。从市场缺陷的角度看，财政税收政策支持高端装备制造业发展有其必要性；从财政税收政策杠杆作用的角度看，财政税收政策支持高端装备制造业发展有其可行性；从产业发展的

6、阶段性和成长性的角度看，财政税收政策支持高端装备制造业发展有其紧迫性。本文针对高端装备制造业的特点和规律，着重研究促进高端装备制造业发展的财政税收政策，并在现有政策体系基础上，提出符合实践需要、具有可操作性的支持高端装备制造业发展的财政税收政策建议。二、相关研究成果综述（一）国外研究成果综述28国外对于高端装备制造业财政税收政策的研究始于20世纪中期。关于产业保护的政策研究，可追溯至19世纪美国Hamilton与德国Liszt的民族工业保护论。早期的研究主要集中在政府资助对于企业增加自身研究与开发经费（R&D）的促

7、进作用上；对于高端装备制造业的研究包含于制造业、产业视角之中，对于财政税收政策研究包含于政府宏观政策视角之中。在政府支持制造业发展的必要性方面，1776年美国建国初期，美国首任财长汉密尔顿（1790）洞察到英国工业革命的深远意义，向国会呈交《关于制造业的报告》，论证发展制造业的重要性，认为美国若想经济独立必须重视发展制造业，走“工业建国之路”，为此他提出诸多国家保护、扶持和发展制造业的措施，如发放政府贷款为私营工业提供发展资金；实行保护关税制度以保护国内新兴工业；为各类工业发放津贴和奖励资金；对于本国能够生产的但竞

8、争力弱的进口商品实施严厉的限制进口政策，通过保护关税政策鼓励幼稚工业发展[4]。李斯特[5]坚持生产力理论，认为贸易政策应服从于发展生产力和发展工农业的需要，为此在德国经济实力处于扩张并在向农业和制造业并存或农业、制造业和商业并存的经济强国转变的关键时期，有必要借助国家干预力量，有目的和有意识的使本国的经济发展“趋于人为的方向”。1971年，经济学家Robi