会计集中核算在水利事业单位实践探析

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1、会计集中核算在水利事业单位实践探析　　推行会计集中核算是财政管理体制的一项重要改革，是加快公共财政步伐的一个重要举措。会计核算的中心是以统一核算为手段、集中资金为基础、加强财政资金收支管理为目标的一种财政管理模式，它的建立对提高财政理财能力和会计工作效率，规范会计行为，加强会计监督和廉政建设都有十分重要的作用。一、实行会计集中核算的作用（一）有利于控制财政资金的支出，规范会计行为，保证财政资金支出的真实性实行会计集中核算后，各预算单位银行账户统一集中到会计核算中心，此外不允许再另设账户。这样做首先使各单位一切支出均处于财政监控之下，时刻掌握财政资

2、金的运动和节余情况，保证资金的专款专用，有效防止挪用资金的现象发生。其次是杜绝了各单位出借银行账户，以账户进行违法活动的可能性。再者，通过统一的核算方法和审核形式，对支出项目、票据进行严格的审核，从而保证会计资料的真实性，有利于横向和纵向的分析对比。（二）有利于财政资金的合理调度，充分发挥资金的使用效益6实行会计集中核算后，被核算单位的资金全部集中在核算中心统一管理，形成了资金调控平台，使资金调度更加灵活，为促进水利事业的经济健康、稳定发展奠定良好基础。（三）有利于从源头上治理腐败，推动反腐倡廉的深入开展贪污腐败行为都是从资金运动中进行的，而会计

3、集中核算就是将资金运动自始至终进行全面监控，对于不合理及违法支出予以拒付，从而达到反腐倡廉的目的。因为会计核算中心及其会计人员不隶属于各预算单位，排除了人为的干扰因素，使得审核更加公正和严格。通过对支出的审核，及时发现假发票、假支出、以权谋私等不正当支出行为，保证财政资金的安全性和支出的真实性。（四）有利于统一会计核算的口径和费用支出标准，确保会计信息的真实可靠由于各预算单位的会计人员素质不同，业务水平不同，经济状况不同，造成了单位之间会计核算上的差异和福利待遇上的不均。通过会计集中核算，统一了审核标准和支出标准，包括费用支出、福利待遇、出差补助

4、、通讯及交通补助等方面都站在同一起跑线上，保证各项财政规定的贯彻执行。二、水利事业单位会计集中核算存在的问题（一）认识上的错位6《会计法》明确规定，“各单位必须依法设置会计账簿，并保证其真实、完整”，“单位负责人为本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”，“单位负责人应当保证财务报告的真实、完整”。这表明单位既是会计主体，也是责任主体，单位负责人对本单位的会计工作负责并承担相应责任。但是个别单位存在抵触情绪，集中核算后，核算中心与被核算单位在经济活动上相脱离，被核算单位认为本单位没有会计人员参与核算，不再承担核算职责也不愿承担会计责任，因

5、为发生的每笔经济事项在单位领导签字后，还需核算中心会计审核方可办理，从而有意放松甚至放弃单位财务管理，使单位负责人的会计责任弱化，客观上造成单位负责人对会计工作的权责不对等的认识。（二）资产管理与会计核算相分离实行集中核算后，被核算单位的会计核算工作移至核算中心，而财产物资仍由被核算单位保管、使用，核算中心财务人员未能全面、及时掌握核算单位的资产状况，如固定资产的存放地点、运行情况等，尤其是大型的重要的固定资产的使用情况。这种资产管理与会计核算相分离的情况，弱化了核算中心对资产的管理功能，很容易造成账实不符，进而导致国有资产的流失。（三）会计监督

6、与管理相分离6水利行业经济活动内容及范围特殊，既行使政府管理职能，又为水利建设事业提供有效服务，除本单位的经常性事业经费外，还有水利基本建设工程、农田水利投资、农村惠民工程等专项资金，工程项目多、工期长、多方参与、情况复杂且范围广，重点项目工程投资额大等，因此，水利行业会计人员只有在核算的基础上直接参与其经济活动，才能进行有效的监督与管理，而现在的核算模式是会计核算中心财务人员只是呆在办公室记账，强调会计核算和表面上的监督，并没有直接参与经济活动和财务管理工作，就经济中出现的偏差问题，也做不到及时的信息反馈，因此经济活动的核算与管理相对分离，削弱

7、了会计参与管理的职能。（四）报账员的财务专业水平参差不齐各单位指定一名财务报账员与会计核算中心联系和负责费用报领，不需要记账，从而放松了专业知识的更新，导致其业务水平参差不齐，再加上对水利事业单位经济活动业务不熟悉，报账员认为自己就是现金收付的出纳员和原始票据的“传递员”，放松了监督。会计核算中心却根据“三不变”原则，认为自主权在原单位，自身的会计职责就是会计核算，于是存在主观上对各自的责任产生了一些模糊认识，从而导致单位前期支出费用失控，后期资金使用紧张，影响单位的正常运转和事业发展所需的资金，致使单位的财务管理工作弱化。三、完善水利事业单位会

8、计集中核算的建议（一）转变会计职能，加强支出监督管理，从核算型向管理型转化6目前会计核算中心日常主要工作是资金支付和会计核算。然而，如果