以规范运作为目标矿区服务业务外包管理

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1、以规范运作为目标矿区服务业务外包管理　　摘要：2008年以来，大庆油田矿区服务事业部在业务外包（以下简称外包）管理方面持续进行探索，不断强化外包管理，规避用工风险，提高外包管理水平。关键词：规范运作矿区服务业务外包管理为应对清退外雇工、自然减员以及新增工作量带来的用工紧张的局面，事业部从2008年底开始实施外包，并有效解决了缺员矛盾，规避了直接用工带来的劳动纠纷，但也导致运营成本增加，产生了一些风险隐患，亟需对外包管理进行规范。一、培育实质性外包管理理念，统一实质性外包管理思想1.广泛调研为规范外包管理，大力推行实质性外包，事业部多次走访上

2、级主管部门，组织内部人事、生产、企管等部门座谈会，就“什么是实质性外包，如何进行实质性外包”进行讨论，并征求相关意见。2.制订办法7在前期调研的基础上，事业部在总结外包实践的基础上，经过三次与所属各单位进行讨论、一次向机关相关部门征求意见，制订了《大庆油田矿区服务事业部业务外委管理暂行办法》（庆油矿服发〔2010〕64号），经事业部主任办公会议讨论通过后以文件形式印发，作为事业部外包管理的纲领性文件稳步推进。3.建立联动机制事业部人事处、企管法规处、财务资产处、服务质量监督处等各个部门参与，相互配合，人事处负责外包指标核算、外包项目审核、费

3、用控制等，企管法规处负责服务商的选择，财务资产处负责费用指标的下达，服务质量监督处参与服务商信誉度的评估。各单位根据本单位实际情况，也建立了联动机制，加强了联系，提高专业化管理水平。4.强化舆论宣传为切实将实质性外包落到实处，事业部通过研讨会、调研的方式，加大实质性外包的宣传，将“什么是实质性外包”、“如何进行实质性外包”、“实质性外包要规避哪些问题”等管理理念贯穿于各单位各级管理人员思想中。二、创新实质性外包管理方式，建立实质性外包管理体系1.确定外包的业务7一是确定的依据。作为油田辅助性业务，事业部各项业务的技术含量、创造利润的能力与油

4、田企业其他业务相比有较大的差距，从油田的大角度讲，属于非核心、非关键性业务，但事业部内部也有核心与非核心、关键性与非关键性之分。二是允许外包的业务。针对事业部劳动密集型大、技术含量低的特点，从事业部层面而言，可以将各类清扫、秩序维护、绿化养护、招待性质（含病区、学生）的餐饮、部分物业维修项目确定为事业部的非核心、非关键性业务，并进行外包。三是审批各单位外包项目。依据矿区定员标准，了解各单位的余缺状况，并组织开展内部余缺调剂，经调剂仍缺员的业务或单位可以实施外包。按照以上原则，事业部对各单位外包项目逐一进行审核，制止了个别单位将面向职工的非招

5、待性食堂餐饮业务、内部调剂能解决办公楼清扫业务进行外包。2.选择外包单位一是建立市场准入制度。2010年，事业部率先在油田二级单位中提出了入网准入制度，从资质、信誉、诚信、能力等方面提出具体标准。之后，在油田公司要求建立市场准入后，事业部市场准入条件越来越严格。2012年，在满足以上条件外，还要求上一年度在事业部从事外包工作量超过500万以上，进一步提高服务商的经济实力和抗风险能力。7二是强化招投标管理。针对服务商之间缺乏适当竞争、管理水平无法提升等问题，事业部要求所有合同金额超过100万元以上外包业务，必须通过招标选择外包单位。此外，为进

6、一步做好招标管理，要求每个单位尝试1-2个外包合同进行公开招标，进一步探索选择外包单位的手段和方法，促进服务商自身经营管理水平的提升。3.制订单位价格标准单位价格标准是指按照矿区服务质量及标准，完成单位工作量的任务所需要承担的费用，如完成一平方米的道路清扫，需要多少费用。它是推行实质性外包的关键因素和必要前提，也是确定外包费用是否合理的重要尺度。一是开展实地调研。2012年5月开始，事业部组织工作人员对油田以外的地方物业进行调研，先后对6家物业公司的人工成本费用组成情况进行详细了解，共计调查86个岗位，掌握了3000多项数据，得到广泛、翔实

7、的数据资料，为测算外包单位价格标准奠定了基础。二是对比进行分析。调研单位用工属于直接用工，不存在外包。为对比方便，将其视同为外包，对其在某项业务上所花费的费用全部予以统计。针对调研资料，逐项对调研单位的某项业务费用组成情况进行分析，并按人工成本、生产资料支出、劳动保护、其他进行分类（见表1）。表1调研单位业务费用组成统计表人工成本生产资料支出劳动保护其他基本工资、津贴、单项奖励、加班费、社会保险7材料及工具费、办公场所租赁费、车辆损耗、低值易耗品、办公设备、燃料、动力费、其他防暑降温服装费残疾人保障金税费三是讨论组成因素。首先确定共性因素。

8、考虑到生产资料支出根据业务性质的不同，具有较大的差异性，无法统一标准。因此，在测算外包单位价格标准时，对生产资料因素不予考虑。事业部单位价格标准的组成因素主要为人工费用、劳动保护