中国电信产业改革效应探究

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1、中国电信产业改革效应探究　　〔摘要〕本文利用1998—2011年31个省的面板数据对中国电信产业竞争、产权与规制改革进行了实证分析，经验分析表明，竞争对电信业影响显著，而产权对电信业的影响不显著，历史上电信产业改革的客观效果使得利益分配更加倾向于垄断产业本身。因此，引入竞争机制、放松市场准入、充分发挥市场机制作用、进行多元化产权改革，电信产业改革的效果才能达到预期的目的。本文建议通过竞争、产权和激励性规制三种方式实现真正的融合从而达到改革的目的。〔关键词〕垄断产业；电信改革；产权；竞争；规制中图分类号：F426文献标识码：A文章编号：10084096（2013）01007206一、问题的提

2、出12垄断产业改革历程与改革开放历程基本是一致的，但垄断产业改革的现状仍然有很多争议，改革的效果喜忧参半，成功与失败同时存在。成功之处表现在市场活力增加，企业效率提高，服务质量上升，价格普遍下降。失败之处表现在许多方面，其中之一就是有效竞争被视为是实现自然垄断产业效率的基本模式，但这种模式并没有达到预期的目的，甚至是有所倒退[1]。其中，垄断产业收入分配差距更是引起学界的极大关注。从结果可以反思垄断产业改革的过程，目前的改革方式、方法、路径可能对垄断产业现状产生直接的影响。以往的垄断产业改革可能背离了改革的初衷，使得改革利益分享更加集中于垄断产业内部，加剧了垄断产业与其他产业的收入分配差距

3、。对于中国产业之间收入差距拉大的原因，理论界认为这是市场、政府以及产业自身和产业结构调整的结果。一部分学者认为，中国产业间收入差距拉大，是由市场机制本身及中国市场发育的不完善造成的，还有一些学者认为行政垄断和政府监管不力是造成垄断产业收入过高的原因[2]。作者认为垄断产业改革争议的原因主要是产权、竞争和规制没有协调配套实施，使得改革没有达到预期的目的。随着全球电信业急剧变化的趋势不断加大，电信规制机构不断完善，电信规制效果的研究也逐渐增多，Wallsten[3]利用1984—1997年非洲和拉丁美洲30多个发展中国家的面板数据，阐述了竞争、民营化和规制机构对电信产业规制效果的重要作用，结论

4、表明，在独立的规制机构下，加强竞争和民营化对改革的效果不明显。因此，对中国电信产业改革的总趋势是放松规制，引入竞争进行优化产业组合以此更有利于电信业有效竞争市场格局的形成和服务质量的提高，进而强化规制效果。12二、文献综述自从20世纪80年代以来，许多发达国家的电信、电力、铁路、航空和邮政等垄断性产业对原来实行纵向一体化的垄断企业进行市场分割，放松规制力度，允许一批潜在的企业进入，其基本政策目标是把垄断性市场结构改造成为竞争性市场结构，以发挥竞争机制的作用，提高垄断性产业的效率。与此同时，中国电信产业也发生了重大变化，如在电信产业，1999年将原国有垄断企业中国电信一分为四，2002年又将

5、中国电信分割为南、北两个部分。王俊豪[4]认为，对原有垄断性产业实行战略性重组，通常的结果就是将自然垄断性业务与竞争性业务相分离，这样政府需要对不同类型的业务和相应的经营企业采取分类管制政策。传统理论认为自然垄断改革包括产权规制和政府直接经营，但事实证明，通过规制和政府直接经营的改革方式不仅没有实质性解决自然垄断产业的垄断问题，反而因规制不当或规制过度产生了一系列新问题，甚至导致了更为严重的垄断行为。因此，20世纪80年代以来，西方发达国家开展了以民营化和促进竞争为主线的规制改革。对发达国家自然垄断产业规制改革的大量实证研究表明，引入竞争、民营化后的规制产业生产效率与改革前相比都有大幅度提

6、升[5]。随着全球电信业的改革不断深入，从1994年成立联通公司起，12中国电信业历经了数次政策性的拆分—重组—再拆分—再重组，最终形成了目前的市场格局，其目的在于引入竞争，打破垄断，提高产业经营效率，建立规范的电信市场。随着这种改革的不断深入，目前中国电信市场的价格竞争已经达到一种异常激烈的状况，甚至还出现了低于成本的恶性竞争，价格竞争策略已成为各家电信运营商相互竞争所采取的主要手段之一。针对电信产业改革效果，已有文献进行了初步研究，孙巍等[6]利用2001—2006年各地区数据研究发现，电信服务综合价格水平对其市场结构表现出显著负面的影响，并指出中国现阶段电信市场已不再是一个典型的寡占

7、市场，竞争性市场竞争格局初步形成，市场化改革确实取得了成效。汪贵浦和陈明亮[7]采用电信业年度数据进行了研究，认为基于业务对电信市场结构进行分拆并没有带来行业实质增长。尽管如此，垄断产业与其他产业的收入差距越来越大，据统计，目前，电力、电信和金融等产业职工的平均工资是其他产业职工平均工资的2—3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5—10倍之间。垄断产业与其他产业之间收入出现较大差距涉及的因