上海市外来务工人员工伤保险问题现状探究

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1、上海市外来务工人员工伤保险问题现状探究　　【摘要】外来务工人员文化水平偏低，使其从事行业具有很大的局限性，如零售业和服务业等，这些行业员工参保率很低；外来务工人员对工伤保险了解的程度比较少，加之工伤救济程序很繁琐，在劳资关系中处于弱势地位的外来务工人员在发生工伤事故后合法权益得不到保障；户籍制度的缺陷导致很多农村户口的外来务工人员很难进入到国有企业，有少数的即使能够进入，建立在二元户籍制度基础上的工伤保险待遇也不能享受。针对上述应采取以下措施，加大对企业的监督力度，严惩拒交职工工伤保险的企业；加大对工伤保险的宣传力度，使外来务

2、工人员更多的了解工伤保险；这对于保障外来务工人员合法权益具有重大意义。【关键词】外来务工人员；工伤保险；政策建议1.研究背景12无论从国外还是在中国工伤保险都存在问题，在改革开放以前我国的社会保障制度是借鉴西方发达国家的社会保障制度来实行的，极大的违背了我国的国情，在改革开放以来我国根据自己的国情和前期的教训实施了具有符合中国国情的社会保障制度。工伤保险是社会保障制度中重要组成部分，因此也得到了改变。但是随着我国综合国力的增强和城市流动人口人数日益增加，外来务工人员的数量也是逐年上升。然而我国的工伤保险却在这个方面存在很大的缺

3、陷，比如外来者和当地居民在受到相同的工伤时却得到不相同的待遇。诸如此例的种种不足。2003年4月27日国务院颁布的《工伤保险条例》将于2004年1月1日起施行，这是自1951年制订、1953年修订颁布《中华人民共和国劳动保险条例》之后，第一次制订的、专门的、具有法律效力的工伤保险法规，对于推进工伤保险改革，规范工伤保险制度，解决工伤保险争议至关重要。《工伤保险条例》从法律上实现了《劳动法》赋予劳动者的工伤保险待遇权利，增强了工伤保险待遇权的行使与保护机制，为建立和健全比较完善的社会保障法律体系奠定了法律基石。当前我国经济社会已

4、经进入了“以工促农，城乡支援农村，工业反哺农业”的发展阶段，社会保障进入统筹城乡发展阶段。社会保障制度发展既要遵循自身的规律，又要服务于经济社会大局，这就需要我们有更加合理和完善的社会保障制度。2.存在的问题2.1文化层度对外来务工人员对工伤保险了解程度的影响12由调查数据显示外来务工人员很大一部分是高中毕业及以下，只有一小部分是本科毕业及以上，上海户籍的人员普遍文化程度都很高，大部分是在本科以上。由此我们可以看出外来务工人员的文化水平很低，已经不能满足上海这个金融大都市的日常工作需求。因此他们所从属的行业也十分有限。他们从属

5、的行业以建筑业和制造业的流水线为主。这很大程度与外来务工人员的文化教育水平有关。而这些外来务工人员中对于工伤保险的了解程度又都不高，不难看出教育程度与外来务工人员对工伤保险了解程度之间是有一定联系的。所以政府可以做的只有宣传工伤保险的重要性，以及定期给外来务工人员讲解有关工伤保险的知识、工伤保险的最新动态、甚至于社会保障制度和其最新消息。2.2外来务工人员对自己工作安全程度的认识与参加工伤保险的关系12我们的调查结果显示其中有302位被调查者参加了工伤保险，剩余48人没有参保。进一步调查发现在没有参保的48人中有31人是与用人

6、单位协商不参加工伤保险，有10人是本人不想购买，认为工作十分安全不需要参保，有7人表示用人单位没有提起过。这7个人我们访问后发现主要是从事环卫工作的。在“工作环境的安全程度”这个指标调查结果中有很多外来务工人员对于自己的工作环境认为“一般安全”：这些人员主要分布在电子产品制造、餐饮和文员等行业。感觉非常安全的这一群体分布在用人单位的高管层，不安全和非常不安全的大部分从事于建筑和户外工作。调查数据还显示：对于参加工伤保险的重要性这类问题一部分外来务工人员持麻木状态。通过对结果的分析，我们不难发现还有很大一部分人对于工伤保险认识不

7、够，这方面的知识比较匮乏。对此我们认为与我国的基本国情和社会保险的发展有关，最重要的是与他们的文化程度有关。由这两组数据不难发现，认为自己所从事的行业危险系数不高是不参加工伤保险的重要原因，所以政府需要积极宣传工伤保险的重要性，让外来务工人员了解工伤保险，自觉维护自己的合法权益。2.3户籍制度对外来务工人员工伤保险的影响12通过调查发现，虽然很多人申领了上海市居住证，但是户口仍是农村，这部分人员多数从事的为非公有制企业，如零售业。改革开放后，农民工进城逐渐放开，但由于是农村户口，自由择业权受到严重侵害，农民工很难进入到国有企业

8、，有少数的即使能够进入，建立在二元户籍制度基础上的工伤保险待遇也不能享受。近年来，户籍制度有所松动，制度上的歧视正在被消除。但实施半个世纪以来，在人们心中所形成的这种隔阂很难消除，农民工进城，政府采取了双重标准，经济吸纳和社会排斥。户籍制度对就业的影响严重损害了外来务工人员的