《黑龙江省城市清除冰雪条例》学习体会.doc

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1、《黑龙江省城市清除冰雪条例》学习体会省人大常委会法工委杨立锋2014年9月23日各位领导、同志们：大家好！8月14日，《黑龙江省城市清除冰雪条例》经黑龙江省十二届人大常委会第十三次会议表决通过。这是全国首个省级清冰雪的地方性法规。条例不仅对城市清冰雪中的政府责任、全民义务进行了重申与细化，还结合我省省情和地域、气候特色，对融雪剂使用、清扫时限等进行了严格规范。条例将于今年10月1日起施行。在条例即将生效实施的前夕，住建厅组织今天的宣贯活动是非常及时、非常必要的。作为条例制定全过程的参与者，很荣幸有这样一个机会与各位交流学习。下面我将条例的主要内容及个人的一点学习体会

2、做以简要介绍，供大家在工作中参考。一、关于条例的体例结构一般情况下，法律规范的体例结构都有总则、分则和附则部分。本条例共28条，与法律规范通常的体例形式不同，条例并未分章节。这种不分章节的法规体例形式虽不多见，但也并非无迹可寻。我省的森林植物园条例、拆迁条例、会计条例等，都未区分章节。这种形式对于条款较少的法规还是比较合适的。虽然从形式上看没有分-12-章节，但我们仔细研究也不难发现，主要内容还是比较完整的。例如，条例从第一条到第四条，分别规定了立法目的和依据、适用范围、基本原则、主管部门。这些内容就属于总则的内容。而条例的第二十五、二十六、二十七、二十八条，则分别

3、规定了相关标准、特别规定、授权条款和生效时间，这些就都属于附则部分的内容。二、关于条例的适用范围法规的适用范围是一个非常重要的问题。新闻讲究5W，而对于法规的效力问题，就是法规在什么时候、什么地点，对什么事，对什么人有效的问题。条例第二条第一款规定，本省城市规划区内的清除冰雪活动，适用本条例。第二款规定清除冰雪的具体范围，由城市人民政府自行确定。-12-本条只有寥寥数语，但在起草中却是非常慎重。清冰雪范围有多大，就意味着我们的政府责任有多大，我们的财政负担有多大。对于城市的概念，相关的概念规定并不统一，原城市规划法对城市一般理解到建制镇，包括建设部城市绿线管理办法等

4、规章中，明确规定城市是指国家按照行政建制设立的直辖市、市、镇。但在新的城乡规划法第二条对于规划区的定义中，对城市、镇和村庄进行的是并列表述，并且在起草说明中，对于城市数量和建制镇数量的增长也是单独进行的介绍。由此，我们有理由认为，新的城市概念已经不再包含镇。因此，本条例所称的城市应当仅指直辖市、设区的市和县级市。而根据城乡规划法的规定，规划区是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。由此引发了两个问题，一是很多中心城市从加强城乡统筹和区域统筹的需要出发，在修编城市总体规划时，将全市域范围都纳入规划区，其范围远远大于建成区。二是对镇的

5、清冰雪工作应当如何规范。对此，条例一方面规定清除冰雪的具体范围，由城市人民政府自行确定。另一方面，在第二十六条规定县人民政府所在地的镇和国有重点林区、垦区内的小城镇的清除冰雪工作，按照本条例执行。其他建制镇的清除冰雪工作，参照本条例执行。三、关于政府责任我省地处高纬度地区，冬季时间长，降雪频繁，雪量较大，大雪以上级别降雪也并不罕见。清除冰雪工作体现的是公共服务职能，也是地方政府冬季保障城市道路畅通、市民出行安全和市容环境整洁的重要民生工程。民生无小事。对于政府在清除冰雪中应当承担的职责，《条例》主要作了以下七方面规定：一是组织领导。第五条第一款规定，城市人民政府组织

6、领导本辖区内清除冰雪工作，负责制定清除冰雪工作实施方案和灾害性降雪应急预案；二是财政投入。第五条第二款规定，由城市人民政府承担的清除冰雪经费应当列入同级财政预算。第十六条第一款规定，城市人民政府应当按照国家和省有关清除冰雪作业标准定额加大资金投入；三是根据条例第六条的规定，建立社会动员机制，落实全民义务清除冰雪责任制；-12-四是根据条例第九条、第十条的规定，发布相应级别的灾害性降雪警报，并依法采取应急处置措施；五是规定本辖区内融雪剂的使用范围并指定含有融雪剂的冰雪的集中处理场所；六是建立清除冰雪监督检查制度。条例第二十条规定，城市人民政府应当建立清除冰雪监督检查制

7、度，公布清除冰雪监督举报电话和电子信箱，及时受理社会投诉；七是制定实施办法。条例第二十七条规定城市人民政府可以根据本条例制定具体实施办法。四、关于主管部门职责条例第四条规定，省住房和城乡建设行政主管部门监督指导本省城市清除冰雪工作。城市人民政府确定的城市清除冰雪主管部门具体实施本条例。其他有关行政主管部门和单位按照各自分工，落实相关职责。除此之外，省住房和城乡建设行政主管部门制定冰雪清扫装运技术规范和定额标准。对于主管部门而言，其具体职责有：（一）负责特定区域清雪。条例第六条规定，城市清除冰雪主管部门负责组织清扫城市快速路、主次干路、桥梁、公共广场，以及未确定责