对重大动物疫病防控的若干反思及建议.doc

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1、对重大动物疫病防控的若干反思及建议　　改革开放以来，我国畜牧业快速增长，但与此同时，重大动物疫病给畜牧业造成的风险也日趋突出，尤其是近几年发生的禽流感、猪链球菌病和猪蓝耳病，不仅使畜牧业遭受重大冲击，而且危及到公共卫生安全，直接影响到我国畜牧业当前和未来的健康发展，因此必须从战略高度加以反思和解决。　　一、动物源性疾病已成为公共卫生安全的最大威胁，必须将动物防疫放到公共卫生安全的突出位置。　　建国以来，我国在动物疫病的控制方面取得了很大成绩。但随着畜牧业生产的高速发展，动物疫病呈现出越来越为复杂的局面。危害我国畜

2、牧业的主要传染病已由牛瘟等7种增至38种，其中有12种为上世纪80年代以来的新发病。国外动物疫病控制难度也不断加大，上述12种疫病多属从国外引种带入。疯牛病已经从欧洲步步逼近国门，动物疫病形势非常严峻。　　国内外重大动物疫病暴发和流行的经验证明，重大动物疫病不仅会造成畜禽死亡和畜产品损失,影响畜牧业发展和流通贸易,更会危及人类健康。重大动物疫病影响具有很大的外延性和不确定性，已成为一个超越国界、全人类共同关注的问题。一旦处理不好，应对不当，将会引发较大的公共卫生事件，严重时还可能会对国民经济的健康发展造成巨大冲击

3、，并可能产生严重的社会和政治问题。因此，必须将重大动物疫病尽快纳入国家公共卫生管理范畴，并将其放到更加突出的位置，高度重视，全力应对。　　二、动物防疫是一个系统工程，也是一个长期过程，需采取综合防控战略。　　动物疫病防疫是涉及多环节、多主体、多部门、多层次的一个复杂工作，是一项庞大的系统工程。重大动物疫病防治更是一个长期艰巨的过程。我们一方面要认清动物疫病存在的客观性，即使在发达国家，动物疫病，甚至恶性、传染性疫病也时有发生；另一方面也要清醒地认识到动物疫病控制的长期性，动物疫病的彻底控制和扑灭必须经过一个非常艰

4、难漫长的过程。同时我们更要充分认识到，动物疫病是可以防预、可以控制和可以扑灭的，只要措施得当、政策对路，就可以将动物疫病的发生率降到最低，动物疫病所造成损失降到最少，动物疫病所产生的影响面控制到最弱。　　禽流感、猪链球菌和蓝耳病疫情之所以能得到很快控制，没有引起象SARS那样的大面积暴发和扩散，关键是采取了“依靠科学、依法防治和群防群控”的综合防控战略，这一宝贵经验必须继续坚持。根据综合防控的战略，今后我国的动物防疫既要采取科学合理的技术措施和责任明确的管理措施，科学防疫，高效防疫，也要充分发挥生产经营者自觉自愿

5、防疫、社会力量广泛参与、新闻媒体有效监督的积极性，全社会参与，全社会防疫。既要加大检疫、检测和监测力度，加强重大动物疫病应急反应能力建设，将重大动物疫病扼杀在萌芽状态，也要加强防疫基础工作，统筹规划，加快构建重大动物疫病控制的长效机制。既要大力加强动物疫病防疫工作，加快构建适合中国农村和畜牧业特点的动物疫病防疫体系，大幅度提高动物疫病防控能力，也要加快畜牧业生产方式转变，加强农村公共卫生条件和环境的改善，大幅度减少动物疫病的发生率和负面影响。　　三、要充分认识风险对畜牧业发展的影响，以科学发展观为指导，正确处理好

6、畜牧业发展与风险防范的关系。　　改革开放以来，我国畜牧业高速发展，一举扭转了畜产品供给绝对短缺的局面，畜牧业已经发展成为农村经济中的支柱产业，产值突破万亿，在农业总产值中的比例超过1/3，成为我国农业诸产业中增长速度快、经济效益高、现代化水平高的产业，成为关系经济、社会协调发展、城乡协调发展的支柱产业。　　但同时，由于支撑体系弱以及国际技术壁垒制约不断增强，畜牧业不仅面临市场风险、自然风险和管理风险，同时也要应对疫病风险、质量安全、生态安全等方面的巨大挑战，我国畜牧业进入了高风险期。畜牧业发展既要以经济效益为核心

7、，通过满足居民日益增长的消费需求，获得尽可能高而稳定的经济效益；也要按照新发展观的要求，把风险防范放在更加重要的位置，坚持提高效益与降低风险并重、扩大规模与规避风险并举的方针。在区域布局、结构调整和规模化进程中，树立风险防范意识，坚持布局的适度集中和规模的适度发展。　　我国正处于从基本小康向全面小康转变的战略机遇期，这既为畜牧业发展带来了新的发展机遇，也提出了更高的要求。全面建设小康一方面可给畜牧业发展提供巨大的发展空间，使畜牧业在10-15年之内成为国民经济中的一个现代大产业。另一方面，随着国民收入与素质的提高

8、，以及人与自然矛盾的加剧，社会对畜牧业的要求不断提高，质量安全、生态资源环境安全、公共卫生安全已经提到越来越突出的位置。面对新形势、新挑战和新的战略发展机遇，畜牧业要想有一个大的发展，就必须认真贯彻“以人为本”的科学发展观，重新调整发展战略，进一步明确畜牧业发展方向，从全面建设小康社会和切实解决“三农”问题的战略高度出发，统筹兼顾畜产品质量安全、公共卫生安全、生态环境安全