美国贸易救济案件应诉要点及octg双反案分析-周越

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1、周越，律师美迈斯律师事务所2009年5月美国贸易救济案件应诉要点及OCTG双反案分析对中国钢管行业的建议美国近期针对中国钢管行业的反倾销反补贴调查2007年以来，中国钢管产品在美国受到全线狙击环形焊接钢管薄壁矩形管不锈钢焊接压力管环形碳素管线管OCTG管OCTG管双反案件：4月8日提交申请书，4月29日立案，5月5日公告。涉案金额33亿美元，美国迄今对中国发起的最大金额的贸易救济案件加拿大，欧盟已经发起过调查还有许多钢铁产品受到监控，并有可能发起双反调查2反倾销／反补贴调查--概述进口产品存在倾销或者受到了补贴进口国国内产业因为进口而受到了实质性损害或者是紧迫的损害威胁两者必须均作出肯

2、定性裁决才能征收反倾销/反补贴税征收反倾销和/或反补贴税的条件3美国反倾销／反补贴调查--概述国际贸易委员会（ITC）确定美国国内产业是否因被调查产品而受到了实质性损害或者是紧迫的损害威胁反倾销：商务部（DOC）对外国生产商的倾销幅度进行调查反补贴：商务部（DOC）对被诉的补贴进行调查并根据外国生产商的受益程度来确定补贴税率美国的两阶段调查程序4美国反倾销／反补贴调查程序--概述反倾销/反补贴大事表美国商务部发布反倾销/反补贴令ITC终裁DOC终裁DOC反补贴初裁提交申请书20天ITC损害初裁立案45天(之前进行投票)160/2100天DOC反倾销初裁85/130235/345280/

3、3905美国反倾销／反补贴调查程序–OCTG案时间表事件正常时间表延长的时间表提交申请书2009年4月8日商务部立案2009年4月29日ITC损害初裁2009年5月23日美国商务部反补贴税初裁2009年7月3日2009年9月6日美国商务部反倾销初裁2009年9月16日2009年11月6日美国商务部反补贴终裁2009年9月16日2009年11月27日美国商务部反倾销终裁2009年11月30日2010年1月19日ITC损害终裁2010年1月14日2010年3月5日发布反倾销令2010年1月21日2010年3月12日6对出口实务的影响针对产品不仅仅是申请书上提到的企业，所有原产自中国的产品都

4、受到影响应诉企业可能获得个别税率或者平均税率不应诉或不配合企业则适用最高的惩罚性税率自初裁开始征收倾销/补贴的保证金在初裁与最终反倾销令之间，进口商可以选择使用保函或现金如果倾销幅度高于5%，需要提交“单笔报关保函”担保和保险公司提出的押金要求可能很高追溯征税体制复审7美国反倾销／反补贴调查程序“紧急情况”允许从初裁前90天开始追溯征收临时反倾销税商务部的要求存在倾销的历史，倾销幅度高于15%(EP)，25%(CEP)“大量增长”-立案申请提交之前与之后的可比期间内增长15%需要美国国际贸易委员会的肯定的紧急情况裁决(但很少作出)8美国国际贸易委员会损害调查9美国国际贸易会损害调查相对

5、公正一旦做出否定性裁决，则针对所有公司的调查程序终止决定由国际贸易委员会六名委员投票做出(3：3时视为存在损害)10美国国际贸易会损害调查实体标准被调查进口产品的绝对和相对数量、数量趋势及市场份额；进口产品及国内产品的价格水平、被调查产品的进口价格和国内价格的比较以及被调查进口产品对美国价格的影响；和美国的行业状况以及被调查进口产品与美国行业所受损害或损害威胁之间的因果关系。11美国国际贸易委员会损害调查程序损害初裁阶段调查立案问卷美国生产商/外国出口商/美国进口商听证前抗辩听证会听证后报告初裁损害终裁阶段调查调查程序与初裁相同12美国国际贸易委员会损害调查应对策略中国企业统一应诉联合

6、美国进口商和消费者初裁获胜率较低，但对于终裁获胜有重要意义时限很短建立快速反应团队法律团队经济学家13美国商务部倾销/补贴调查程序14美国商务部倾销／补贴调查程序立案抽样及问卷初裁（开始征收临时反倾销税）实地核查终裁15美国商务部倾销／补贴调查程序－抽样重要程序－抽样原则上要求对所有的出口商都计算倾/补贴销幅度但实际上对于超过3-4个应诉企业的案件并不现实倾销：传统的做法：一般按照提交的数量和金额数据选择3-4个出口商（最近，美国商务部开始依赖海关进口数据）分层取样和统计抽样的可能性补贴：按照数量，可能受益的补贴代表性来选择2-3个出口商16美国商务部倾销／补贴调查程序重要程序－－核查

7、实地核查，5-10天的严格审计，证据核实及证人询问非常长的工作时间许多公司没有通过核查核查一旦开始就不能再对数据进行更正和修改如果采用恰当的做法–可以加强公司的抗辩17美国商务部倾销调查／实体法18美国商务部倾销调查／实体法三种税率强制应诉方税率–分别计算“单独税率”--加权平均/不包括0税率和可获得不利事实税率中国税率–惩罚税率例子–下一页19美国商务部倾销调查／实体法来自中国的钢钉最终反倾销税率生产商出口商倾销幅度（%）上海保思乐紧固件(上