对中国科学构建环境关税的几点思考.doc

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1、对中国科学构建环境关税的几点思考　　摘要：进入21世纪以来环境问题逐渐成为全球的焦点问题之一，而关税一直是国际贸易中环境保护的重要手段。在此背景下我国还没有构建起环境关税制度。本文将首先描述中国环境关税的现状，虽然有构建环境关税的基础，但是还存在一些问题。其次比较分析发达国家与中国部分省份的环境税，总结出成熟环境税的经验。最终为中国科学构建环境关税提出几点建议。　　关键词：环境关税；环境税；税收制度　　中图分类号：F812.42文献标识码：A文章编号：1671-864X（2020此资料由网络收集而来，如有侵权请告知上

2、传者立即删除。资料共分享，我们负责传递知识。）08-0171-02　　一、引言　　进入21世纪以来环境问题逐渐成为全世界的焦点问题之一。许多发达国家制定并实施了有利于保护国内环境的关税措施，在此背景下环境关税应运而生。环境关税体现了关税对环境的保护作用，而环保思想已经在美国、日本等发达国家的关税制度处于十分重要的地位。对高能耗、高碳排放量、高污染、资源类产品等课征环境关税逐渐成为学术界的共识，而关税也必将成为国际贸易中环境保护的一个重要的手段。在此大环境下中国如何科学构建环境关税制度，构筑起WTO允许的绿色贸易壁垒，

3、以此来保护国内资源和环境成为一个亟需解决的问题。本文首先描述中国环境关税的现状，再比较分析发达国家与中国部分省份的环境税，最终为中国科学构建环境关税提出建议。　　二、中国环境关税的现状　　（一）中国环境税收制度还不完善。　　中国在构建环境关税的过程中所面临最主要的问题是在中国国内还没有建立起一套完整的环境税收制度。而发达国家从近半个世纪前就开始注重环境保护，并将环保思想融入到税收体系中，逐渐形成以保护环境为目的的环境税收体系。而这些发达国家所制定的环境税征税范围非常广泛，并且将所征得的收入投入到环保中去，使税收在整个

4、环境保护过程中发挥了巨大作用。　　加快建立环境税收体系对于中国具有十分重要的战略意义。中国的环境承载能力十分脆弱，再加上居民消费结构的升级、工业化和城市化不断加速，以及承接国际产业的转移，都将对环境保护带来新的挑战。并且，在全球气候变暖的大环境下，中国在减少温室气体排放方面将会有新的压力。目前中国还缺乏比较完善的环境税收体系，还需要不断加强研究。　　（二）中国的立法进程相对滞后。　　环境关税是在环境成本内部化基础上建立的，它要求国际贸易政策法规也要适应这些要求。在贸易政策和法规的制订过程中考虑环境保护的需求已经成为了

5、国际社会的共识，并反映到各个国家和世界贸易组织的政策和法律实践中。目前，国家共颁布了6此资料由网络收集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。资料共分享，我们负责传递知识。部环境保护法律、10部资源性法和34项环境保护法规。国家环保部门发布了90余项环境保护规章，地方性环境保护法规1020件；国家已制定各类环境保护标准438项。但现有的法律法规还存在很多问题，例如：征收环境税的可操作性差，法律法规条文规定过于原则，对造成环境污染的主体惩罚力度不够，并且与对外贸易有关的环保法律非常少。由于中国目前在环境税收领域的相关政策和

6、法规还部完善，因此，环境关税的法律仍处于空白阶段。　　全球范围内，共同此资料由网络收集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。资料共分享，我们负责传递知识。存在的问题是没有一套合适的制裁方法来限制环境污染。因此，中国应当加快在环境方面的相关立法，应且采用有效的经济制裁予以配合。　　（三）构建环境关税有关的相关技术落后。　　解决环境关税有关技术问题是构建环境关税成功与否的关键。环境关税的征收环节将会涉及到很多复杂的技术问题，例如税目设计、税率设定、计税环节、计税办法、减免条件等。另外，还应包括排放污染量的监测、对环境的污染

7、或破坏程度的计算等问题。其中，对环境的污染或破坏程度，即”环境成本”计算是构建环境关税所面临的一个复杂问题。它涉及到环境成本内部化标准和如何将环境成本加入到进出口价格的操作性和技术性困难。虽然目前关于污染环境成本的计算有多种方法，如生产率变动法、人力资本法、机会成本法等，但是这些方法计算难度太大，而且还存在不同程度的误差和局限性。　　三、中国环境关税与国际环境关税比较分析　　环境关税制度必须要符合WTO的“非歧视原则”，实施环境关税的前提是按照WTO的“国民待遇原则”。在国际范围内，美国和日本在这方面做的比较好，而中

8、国的环境税收还不全面，只是在经济发达地区和资源环境承载能力相对较弱的地区有所体现。　　（一）美国的环境税。　　美国的联邦和州两级政府都在不同程度上征收环境税，税收覆盖面非常广，种类也非常多。主要有以下几类：燃油税、汽车相关的税费、开采税、环境收入税和固体废物处理税等。　　1.燃油税。　　目前，联邦政府对汽油征收18.4美分/加仑（1加仑约为3.