2015－国家科研项目资金预算及管理课件

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1、1国家科研项目资金预算及管理一、国发［2014］11号文及国发［2014］64号文有关情况介绍主要内容二、国家科研项目预算编制与评估三、国家科研项目资金监督管理四、国家科技计划项目课题财务验收国发［2014］11号文文及国发［2014］64号文有关情况介绍一一、国发［2014］11号及国发［2014］64文有关情况介绍（三）国发［2014］64号文内容解读(一)改革的主要背景（二）国发［2014］11号文内容解读5背景（一）：科技创新环境发生巨大变化科技创新战略地位进一步提升全球创新竞争，我国实施创新驱动战略，及时把握新形势，创新

2、科技创新管理方式科技经济进一步融合科学技术创新活动本身；地区发展形势需求；新的技术手段给予促进。企业为主体的技术创新体系建设推进如何支持企业技术创新，发挥杠杠作用，减少挤出效应。科技投入持续增加、社会各界广泛关注公共财政资金及其作用；提高资金使用效益科技体制改不断深入科研项目和资金管理改革作为突破口，助推科技体制改革全面加速6面对快速增长的科研资金和日益复杂的科技创新活动，科技管理还存在着与科研活动规律特点不相适应的地方，还有一些矛盾和问题没有得到有效解决。新的形势要求我们必须进行更加深刻的制度改革和机制创新，完善科研项目和资金管

3、理制度，激发科研人员的创新创造活力。背景（二）科研项目与资金管理面临巨大挑战一、国发［2014］11号及国发［2014］64号文有关情况介绍（三）国发［2014］64号文内容解读(二)国发［2014］11号文内容解读（一）改革的主要背景8（二）国发［2014］11号文内容解读《若干意见》共8部分、29条，从七个方面提出了27条改革措施。总体要求总体目标和原则1–2条宏观统筹协调科研项目和资金配置的统筹协调3–5条项目和资金管理实行科研项目分类管理6–9条改进科研项目管理流程10–13条改进科研项目资金管理14–19条加强科研项目和

4、资金监管20–23条基础性制度和激励措施加强相关制度建设24–27条责任落实明确和落实各方管理责任28–29条9改革的主要内容科研项目和资金配置的统筹协调1实行科研项目分类管理2改进科研项目管理流程3改进科研项目资金管理4加强科研资金监管5项目和资金管理长效机制6完善创新创造活力的政策7102.实行科研项目分类管理要解决的主要问题：科研管理方式与科技创新活动不适应，不同类型的科研项目管理一刀切，项目分类管理机制尚未真正建立。公益性项目基础前沿项目市场导向类项目重大项目强化重大需求和应用导向突出创新导向，聚焦原始创新突出企业主体地位

5、，由企业牵头实施突出国家目标和重大战略需求对策：分类管理112.实行科研项目分类管理（1）基础前沿项目突出创新导向，聚焦原始创新。尊重专家意见，公开择优遴选项目。简化项目管理，减少考核评价。营造鼓励探索、宽容失败、潜心科研的政策环境。122.实行科研项目分类管理（2）公益性项目发挥行业部门的组织协同作用。强化重大需求和应用导向。提高项目的系统性、针对性和实用性。服务于社会公益事业发展。132.实行科研项目分类管理（3）市场导向类项目突出企业主体地位，由企业牵头实施。发挥市场配置资源的决定性作用，明晰政府与市场的边界。政府支持企业开

6、展的产业重大共性关键技术研究等科技活动：鼓励企业牵头，产学研协同攻关。加强对企业资质、研发能力的审核。政府引导企业开展的科研项目：主要由企业提出需求和组织研发，并先期投入。政府主要是采用“后补助”和间接投入等给予支持，以撬动社会资金投入研发。142.实行科研项目分类管理（4）重大项目突出国家目标和重大战略需求，集中力量办大事。设定考核目标和关键节点目标。定向择优遴选优势单位。探索项目专员制和监理制。154.改进科研项目资金管理要解决的主要问题：结余资金管理一刀切间接费用和绩效支出政策落实不到位预算管理过细过严164.改进科研项目资

7、金管理资金管理进一步完善预算编制和评估评审及时拨付项目资金进一步规范直接费用管理改进间接费用（管理费）管理改革结余经费管理完善事业单位预算管理123456改进措施：174.改进科研项目资金管理改进1：进一步完善预算编制和评估评审简化预算编制要求，改进编制方法，提供指导服务。实事求是、科学合理地编制预算，对设备购置、合作单位资质、外拨经费等重点说明。明确提出预算不预先设定控制数，统筹考虑各渠道经费，按需编制。严格评估评审要求，严禁简单按比例核减。及时反馈评估评审结果。预先设定控制数简单按比例核减184.改进科研项目资金管理改进2：及

8、时拨付项目资金建立项目资金预拨机制。在部门预算批复前，年初预拨一季度项目资金，满足年初科研工作需要。建立节点拨款制。对于目标明确的重大项目，设立节点拨款。节点任务完成后才能拨付后续资金，以加强项目管理，减少资金沉淀，提高使用效益。3月5月6月1月在