建设法规 第4章 建筑法律制度ppt课件.ppt

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1、本节的教学目标：理解建设工程监理的概念；了解强制监理的范围；理解工程监理各阶段的内容与工作。理解并掌握业主、承包商、监理单位三方之间的法律关系。4.4建设工程监理法规第4章建筑法律制度4.4.1建设工程监理概述教学目标：了解我国建设工程监理制度的历史沿革；掌握建设工程监理的性质；建设工程监理也称工程建设监理，是指针对工程项目建设，社会化、专业化的工程建设监理单位接受业主的委托和授权，根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同以及其他工程建设合同所进行的旨在实现项目投资目的的微观监督管理活动。相关概念

2、：一、建设监理的历史沿革1913年，国际咨询工程师联合会（FIDIC）组织，在比利时成立，任务是开展工程建设项目的一揽子方法，包括项目招投标、项目监理等，其中监理工程师制度是中心。当时只有法国、比利时和瑞士三国。1949年，随着工程建设的发展，英、美等国家也先后加入，业务也从实施阶段延伸到决策阶段的咨询服务。80年代后，一些发展中国家也开始采用，FIDIC真正成为国际性组织。（一）国外建设监理的产生和发展（二）、我国建设监理制度的缘起和发展1）对传统工程建设管理体制的反思：我国传统的工程建设体制是计划经济体制，政企不分，没有业主和

3、监理，设计和施工也不是独立单位。工程产品不是商品，由国家分配。这样的体制有很多缺陷，工程质量、进度难以保证，资金浪费。1985年12月召开的全国基本建设管理体制改革会议指出：管理基本建设是一项专门的学问，需要一大批专门人才和行业。这是我国实行社会化和专业化建设监理的最初思想基础。1、我国建设监理制度的缘起改革开放的实践，极大的推动了建设监理制度的出台。在引进外资时，世界银行把按照国际惯例进行项目管理作为必备的条件。为了赢得外资，在世界银行贷款项目上，都采用了建设监理制度。从1984云南鲁布革水电站就开始引进。可以说我国的监理制度是

4、在世界银行等国际组织的推动下实行的。2）改革开放实践的推动：大坝3）治理整动建筑市场的要求改革开放后，建设领域充满活力，但也出现一些问题，市场秩序混乱、工程质量差，全国平均每四天就倒塌一栋房屋。腐败现象也很严重。1988年建设部增设了建设监理司，出台了《关于开展建设监理工作的通知》。阐述了我国建立建设监理制的必要性，明确了监理的范围和对象、政府的管理机构和职能、社会监理单位及监理的内容，对监理立法和组织领导提出了要求。向全世界宣告了我国建设领域的这一重大改革。2、我国建设监理制度的发展1988至1993年为试点阶段：确定北京、上海

5、、天津、南京、宁波、沈阳、哈尔滨、深圳八市和交通、能源两部的公路和水电系统进行监理试点。并出台了《关于开展建设监理试点工作的若干意见》。各试点单位迅速组织了工作机构，选择了监理试点工程，组建了建设监理单位。监理试点工作迅速在八市二部展开。1992年又出台了《工程建设监理单位资质管理试行办法》和《监理工程师资格考试和注册试行办法》，以及监理取费办法等。1）工程监理试点阶段1993至1995年为稳步推进阶段：1993年3月18日，中国建设监理协会成立，标志着我国建设监理行业初步形成。并转入稳步发展阶段。到1995年底，以有76%城市推

6、行了建设监理制度，监理单位1500多家，监理人员8万多人，其中注册监理工程师1180多名。2）工程监理稳步推进阶段1996年开始进入全面推行阶段：95年12月召开了第六次全国建设监理工作会议。颁发了《工程建设监理规定》和《工程建设监理合同示范文本》。标志着建设监理工作已进入全面推行的新阶段。3）工程监理全面推行阶段二、工程建设监理的性质依靠专家的知识、经验和技能对客户委托的问题进行分析、研究，提出建议、方案和措施，并在需要时协助实施的一种高层次、智力密集形的服务。监理单位应按照监理委托合同，提供让业主满意的服务。监理的服务性表现在

7、：监理单位不需要投入大量的资金、材料、设备和劳动力，它不承包工程造价，不参与盈利分成。只是利用自己的知识、经验和技能提供高智能的监督管理服务。按照FIDIC要求，监理工程师必须绝对忠诚的履行自己的义务，维护自己的荣誉和名望。1、服务性：2、独立性首先是指监理公司是独立的法人机构，它不能与建设方、承包方以及材料商等有任何关系。监理与业主的关系是通过合同来确定的，监理可代表业主行使合同中业主赋予的工程管理权，业主不能限制合同赋予监理的权力。监理与承包商的关系是法律关系，是以施工合同为纽带的监理与被监理的关系，不能有合同关系。独立性还指

8、监理工程师独立开展监理工作。独立性是公正性的基础和前提，没有独立性就谈不上公正性。只有真正成为独立的第三方，才能公正的处理问题。3、公正性是指监理工程师在处理事务过程中，不受非正常因素的干扰，依据与工程相关的合同、法规、规范、设计文件等，基于事实，