北湖区农贸市场监管存在的问题及对策教学文案.doc

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1、北湖区农贸市场监管存在的问题及对策阳小凡一、本地农贸市场基本情况 　　全区现有农贸市场共29个，其中隶属区市场服务中心2个，属市市场服务中心管理的2个，农业部门管理的1个，供销部门管理的3个，乡镇村组管理的7个，股份制市场13个。其中城区农贸市场22个，乡镇市场7个。农贸市场占地约76070平方米，共有摊位3474个，年交易额约10.8亿元，带动14860人就业。农产品批发市场3个，主要为提供蔬菜批发的七星大市场，为市商务局直管；提供水果批发的义捷水果批发市场，为股份制企业;提供家禽批发的七鑫家禽批发市场，为有限责任公司。３个市场共占地约46690平方米，共有摊位约502

2、个，全年交易额约6.02亿元，带动全区约4900人就业。二、当前农贸市场食品安全监管的难点及原因分析近年来，随着国家文明城市创建工作的深入开展，农贸市场规范化管理工作得到了各级领导的高度重视，提档升级步骤加快，市场秩序井然，卫生环境宜人，有的逐渐成为城市的窗口。重点农贸市场实行了市场监管责任制度，市场主体准入制度、市场巡查制度、索证索票制度、食品抽样检测制度和不合格食品退市等制度，为食品安全的细化监管搭建了基本框架。另一方面，我们也要看到，目前的农贸市场监管仍然是一个薄弱环节，存在如下主要问题： (一)市场开办者“第一责任”难落实。市场开办者本应是市场经营活动的组织者和管

3、理者，对市场物业管理、商品质量、交易秩序、清洁卫生和消费者投诉等负有第一责任。但实际情况是：大多数农贸市场归个人所有，部分挂靠政府部门或村委会，归个人所有的，市场开办者唯利是图，只是关心自己的收入，对于其它问题一概不过问，只要有收入，不管场内经营者是无照经营也好，假冒伪劣也好，市场开办者都可以视而不见。客观上，有的市场开办者为了减少管理成本，一般雇用临时人员来管理市场，这些管理人员文化水平低，缺乏管理经验，又未经过专门培训，很难胜任管理市场的工作。（二）食品进货渠道广泛，准入把关难。商品准入制度是食品从生产领域进入市场流通环节的一道有力屏障，但农贸市场经营特点决定了其食品

4、进货来源更多的是一些作坊式生产加工点，在目前情况下还不可能完全达到规模化生产要求。特别是豆制品、卤制品等食品，进入市场前不可能经过质量检测，实行准入制度充其量只能是起到一种宣传作用。另外，从经营户经营方式看，在进货时通常都是电话下单，供货方送货上门，定期结账，供需双方平时很少碰面，完全凭着相互信任进行交易，在交易手续上甚至连一张规范的票据都没有，客观上弱化了商品准入制度的把关作用。（三）农贸市场农残检测室作用未得到发挥。农残检测室由商务局牵头组建，以前由其负责日常监管，但商务部门没有专业的技术力量和人才，缺乏对检测工作的技术指导，不利于提升检测室的检测水平和能力。各农残检

5、测室所需检测试剂费用由市场承担，且检测人员多由市场管理人员兼职，检验业务不熟练，部分检测室环境较简陋，以上因素影响了农残检测室作用的发挥。（四）法律法规不完善，私屠乱宰现象严重。牛羊的屠宰管理一直以来参照《生猪屠宰管理条例》进行，由于没有相应法律的约束，加之牛羊肉消费较少，郴州市一直没有建设牛羊定点屠宰场，私屠乱宰现象严重，违法分子在利益驱使下逃避检疫，销售注水牛羊肉、病害肉事件屡有发生。目前，城区所有的农贸市场，销售(除定点屠宰猪肉以外)的畜产品(包括牛羊狗肉及熟食制品，禽类胴体及熟食制品)水产品等食品多未进行检疫检验，致使这些肉食品得不到有效的质量保障，存在着重大食品

6、安全隐患。(五)农村集贸市场无照经营行为普遍存在，埋藏重大安全隐患。由于大多数经营者以“赶场”方式推销商品，有门面固定从事商品经营的相对较少，使无照或证照不齐而从事经营活动的人较为普遍。一是质次价廉的商品充斥市场，这主要是因为农村消费者属于低消费群体，买东西只图便宜，而且识假辨假能力差，为其销售这类商品提供市场。二是食品经营问题多。在农村集贸市场内，食品经营户以大量天然经营的方式存在，经营食品极其落后，卫生条件根本无法得到保障，过期食品充斥市场，碰到整治就溜之大吉，整治结束后死灰复燃，在日常监管中和管理人员搞猫捉老鼠的游戏，为有效监管带来诸多困难。三是经营场地卫生条件差，

7、经营场地和经营设施简陋，卫生条件极为恶劣。三、加强农贸市场食品安全监管的措施和对策（一）落实第一责任，抓好前沿管理。市场开办者是市场管理的第一责任人，落实好市场开办者第一责任人制度，是市场管理的前沿阵地。深入走访调查，摸清情况，与地方政府、村委会加强沟通，讲清利害关系，进一步确立市场主体，落实第一责任。召开座谈会，向市场开办者宣传第一责任的相关内容，使市场开办者明白自己不仅要抓好市场的物业管理，更重要的是履行好市场第一责任人责任；通过与市场开办者签订市场管理责任书，明确市场开办者对市场内经营户证照、市场内安全、计量、维权、卫生