当前金融支持的模式与启发 .doc

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1、当前金融支持的模式与启发当前金融支持的模式与启发当前金融支持的模式与启发当前金融支持的模式与启发当前金融支持的模式与启发当前金融支持的模式与启发当前金融支持的模式与启发当前金融支持的模式与启发　　一、法国资源型城市转型模式　　法国洛林地区包括孚日、默兹、默尔特—摩泽尔、摩泽尔4省,是法国矿产资源富集区,铁矿储量达60亿吨,占法国铁矿资源的80%以上,但铁矿品位较低,平均含铁量仅为30%上下。洛林地区煤矿储量也很丰富,占法国总储量的一半以上。从20世纪60年代初开始,洛林地区煤炭开采成本上升,开采产

2、量逐年下降,煤矿逐步关闭,钢铁厂纷纷外迁,失业人数大量增加,欧共体开放国际钢铁市场,规定自1987年起成员国必须停止一切补贴。洛林的钢铁业雪上加霜,陷入了更加严重的危机。　　为了走出困境,法国政府早在1966年就提出整顿洛林冶金区,实施了“钢铁工业改组计划”,关闭一些生产效率低下的铁矿,裁减部分职工;同时增加投资,提高经济效益,但成效甚微。之后,政府又多次采取措施,在区内建立了一些新的工业部门,实现工业多样化,但收效仍然十分有限。直至1984年,洛林等东北部老工业区的整顿和改造才全面展开,法国政府

3、和洛林地区政府采取了一系列措施,其具体模式如下:　　1.经济转型与产业转型相伴随。洛林地区位于法国的东北部,面积24000平方公里,人口280万人,有丰富的煤和铁矿资源。自19世纪末期以来,这里一直是欧洲重要的工业区。20世纪50年代后,石油价格下跌对煤炭产生极大冲击,煤铁等资源型产业逐渐失去竞争优势,导致煤炭企业大量倒闭,还引发了一系列诸如失业增加、经济滑坡等问题。为此政府专门成立了土地整治与地区行动领导办公室(DATAR,1963)和洛林工业促进与发展协会(APEILOR,1996)负责领导产

4、业转型和区域规划,为促进替代产业的发展,采取了一系列措施,如制定优惠政策,大量吸引外资;建立企业园圃,培育中小企业;加强职业技术培训,促进劳动力转岗就业。此外,法国政府和欧盟还为产业转型投入了大量资金,法国政府每年投入约30亿法郎,欧盟每年投入约20亿法郎。　　为了保证洛林地区产业转型的成功,法国还采取了把产业转型与体制转轨相结合的方略,以体制转轨带动产业转型。例如,洛林钢铁公司原来是国有企业,在转型过程中转变为股份制企业,国家只保留了9%的股份。在转型中为了解决劳动力就业,扶持创办了近百个企业,

5、也完全是股份制和私营企业。洛林煤炭公司,是法国最大的国有煤炭公司,在转型过程中,为了解决劳动力就业,也扶持创办了100多个企业,新建企业则完全脱离了国有,规模较大的企业采取了股份制的形式,规模小的完全是私营。经过30多年的努力,洛林地区的产业转型已经基本完成,产业转型也取得了明显成效,汽车、电子和塑料加工等取代了传统的煤炭和铁矿开采业。　　2.政府积极搭建经济转型的资金平台。1984年,法国政府出资成立矿区工业化基金,1990年至2000年每年提供1500万欧元,帮助矿区改善基础设施和发展高技术产

6、业。此外,法国政府、大区政府和银行共同出资组建了矿区再工业化金融公司,为企业提供贷款,努力发展电子、化工等新兴工业部门,改变单一传统的经济结构,保证了资源型城市“再工业化”经济转型的实现。政府在转型之初就制定了一系列对外开放的优惠政策,吸引外资在洛林“筑巢”。尽管洛林地区土地价格比较便宜,但是,地方还要资助50%,建设厂房可得到20%的资助;设备可得到15%的资助。对在以前的矿区建厂,国家将给予更多的优惠作为鼓励。由于政策力度大,外资纷纷赴洛林安家落户,今日的洛林已成为法国对外资最具吸引力的地区之

7、一。　　3.重点解决就业等社会保障问题。地区专门成立机构进行创业咨询和提供小额优惠贷款,支持下岗员工创业;允许矿工提前退休,工龄满25年或年龄超过45岁的矿工提前退休,享受80%的退休工资,并确保医疗保险;对下岗人员免费提供不同类型、不同专业、不同层次的转岗培训,为再就业创造条件;由国家出资对矿工住房进行改造,安定员工生活。尽管洛林地区煤矿业和钢铁工业已经彻底消失,然而,众多其他企业相继问世,地区的失业率低于法国的其他地区。　　4.广泛开展国际合作。近些年来,洛林地区将国际合作作为政府的优先项目,

8、吸引周边和邻近国家参与洛林地区的经济建设。1995年9月,欧盟委员会批准了洛林与德国的一些州合作的5年计划,次年4月开始实施。计划的主要内容包括开展科研和技术转让,发展旅游业;整治领土,保护环境,建立跨地区的通信;开展就业培训,培养外语人才,以利法德交往;为社会文化网络提供技术支持。1996年欧盟委员会又批准了洛林的发展经济跨国合作计划。计划的内容有:发展基础设施建设;扩大中小企业跨国经营风险基金;交流企业不动产金融工程技术;挖掘企业自身的潜力;培养创新人才,保护环境,提高水质,发