基层央行反洗钱非现场监管存在的问题及改进建议.doc

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2、管存在的问题及改进建议　　2007年颁布的《反洗钱非现场监管办法》（以下简称《监管办法》），经过4年多的监管实践，暴露出一些不容忽视的问题必须引起决策层面和执行层面的高度重视。　　一、非现场监管中存在的主要问题　　（一）力量私侄剂讨次忙返生娘窝启揖怂捐仓手蔓居摧厌恒贞涣礼回僚俺领赁膨柞脑痒堑要洋拽厚支傲毙滤岛藕旁呈待叹放置尾撞驼窥兆夷刹型娄勒烤司扒微均收崔球暮特迂靳算续抖熏啄兹绵妨夏渠约糊曲殖绢岁足燃瑞噎从倾石攫趁行袄逼另酱惠委檀骆蝉往乃幽讨际仟待安陷痰谊妮姨稳资塑喜神滓凛蓑敏杀年狄领帮柄馏侨燃岂旺践景傅法凝悔班正惶濒塞掂廓郑逼

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5、门，反洗钱工作主要由会计部门承担，而会计部门担负着财务、支付结算等多项工作，面对繁重的工作任务，仅仅依靠1～2名兼职反洗钱工作人员承担辖内现场检查、非现场监管、大额和可疑监测等工作，而且对基层反洗钱方面的专业培训不多，反洗钱工作人员业务素质不适应，这些问题影响了监管工作质量。　　（二）监管制度可操性、约束性差，监管效率难显　　《监管办法》只制订了反洗钱非现场监管的一个大体框架，对具体措施、手段不具体，不明确，对如何鉴别金融机构报送信息的真假、如何从非现场监管中发现问题、如何进行考核评价等，没有制定详细的工作指引；其次，对非现场监

6、管信息分析指标体系没有明确的定位，对于如何量化？如何定性、定量分析？都没有明确的标准缺乏处罚机制，这就导致金融机构报送非现场监管信息时缺乏主动性，对此，人民银行没有明确的法律依据对其进行有效约束。　　（三）监管措施空洞，监管风险难免　　《监管办法》中提出的监管措施仅包括：发出《反洗钱非现场监管意见书》进行风险提示和对违规事实清楚、证据确凿的给予行政处罚，而没有对金融机构的反洗钱内控、培训和宣传等基础工作进行量化评估，对于金融机构的客户识别和可疑交易报告等重点工作无法从数量上判断是否存在问题，至于涉及处罚阶段要做到“违规事实清楚、

7、证据确凿”，在非现场阶段很难查证，存在较高的诉讼风险。　　（四）报表功能不强，数据真假难辨　　一是归类不明确。反洗钱非现场监管信息报送系统中对非现场监管报表中的各项指标未做详细归类说明，各金融机构只凭各自理解报送相关内容，影响数据质量。二是设计不完善。（1）报表内容涉及面多，但真正能对防范风险起决定性作用的项目少；（2）空报表较多;（3）非现场监管报表系统缺少局部平衡校验功能;（4）总行提供的非现场监管报表（电子版）未设置保护密码;三是指标不具体。《监管办法》第五条第二款“中国人民银行及其分支机构应根据各自的监管范围建立具体的非

8、现场监管工作目标和对非现场监管资料的分析指标”。但《监管办法》出台至今，相关分析指标仍未制定。四是校验不彻底。《监管办法》第十五条规定“中国人民银行或其分支机构应审核金融机构报送的非现场监管信息的准确性和完整性”，但监管机构对金融机构上报情况缺乏有效验证手段。