关于完善中国地籍管理若干建议.pdf

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1、2009年第26期经济研究导刊No．26，2009总第64期ECONOMICRESEARCHGUIDESerialNo．64关于完善中国地籍管理若干建议12周建和，戴金华（1.云南农业大学，昆明650091；2.云南大学，昆明650091）摘要：地籍管理作为土地管理的核心，在土地管理中占有十分重要的地位。通过查阅大量地籍管理相关方面的书籍、文献和资料，从土地登记、土地调查、土地统计和地籍档案管理方面分析中国当前地籍管理工作的现状及存在的问题，并针对具体问题，提出一些完善和改进中国地籍管理工作的建议，为中国地籍管理工作提供参考。关键词：地籍；地籍管理；建议中图分类号：F301.2文献标志码：A

2、文章编号：1673－291X（2009）26－0165－02地籍管理是土地管理的基础和核心，是做好一切与土地农民的合法权益[1]。从以上数据可以看出，中国土地登记工作管理相关工作的前提和保障，其成功与否直接关系到一个国在“十五”期间取得了丰硕的成果，但城乡间土地登记依然然家和地区土地管理水平的高低，进而影响国民社会经济和环存在很大差距。城市范围内国有土地登记比较全面、规范，而境的可持续发展。随着可持续发展、全球化、城市化和信息技农村地区相对薄弱，尤其是有关农村宅基地的土地登记信息术的广泛推进，不同的使用者对地籍信息在数量和质量上都严重缺乏，从而导致农村地区土地管理的法定效率不高，农提出了更高

3、的要求，传统的地籍管理已经不能满足现代使用民因宅基地的位置、权属等不清发生争议的问题屡见不鲜，者日益多变的需求。而中国由于受社会经济快速发展和人口从而极大地阻碍了中国农村土地管理制度的有效进行。不断增长的双重压力，传统的地籍管理面临着更加严峻的挑1.3地籍成果缺乏共享战，如何进一步发展和完善地籍管理，已成为维护土地产权地籍成果应该有效地用于进行地籍管理工作，保护土地主体利益、保障土地市场健康运行和实现土地资源可持续利权人的合法权益，服务于全体公民，真正体现其使用价值。但用的重要因素。中国当前的地籍成果主要用于房地产登记、地政管理、征地拆迁、土地税费的征收、测绘、土地监察、建筑设计管理、土地1

4、中国地籍管理中存在的问题利用规划制定和土地用途管制等，即地籍成果主要是供土地近年来，由于加大了对地籍管理工作的投入，使中国的行政管理部门使用。地籍信息在土地部门实行保密管理，其地籍管理工作如土地登记、土地调查统计和地籍信息系统建他单位或个人无权得到，地籍信息的查看受到严格限制，根设等取得了长足的进展。但由于中国现代地籍管理工作起步本无法实现共享，也就不能发挥其广泛的经济适用价值。较晚，与发达国家相比，在立法、技术和管理方法等方面还存1.4地籍管理带有静态性和滞后性在一定的差距，从中也暴露出中国地籍管理工作中所存在的地籍数据是属性数据和图形数据的统一，缺一不可。而一些问题。中国当前的地籍管理存

5、在图形数据和属性数据严重分离等1.1地籍管理的法律体系尚不健全问题。在很多县级土地管理部门，图形数据和属性数据分开尽管中国出台了一些地籍管理内容方面的法律法规，如管理，且管理方式仍然是“纸质管理”，尽管部分地区实现了《土地登记办法》、《土地调查条例》、《城镇土地分等定级规计算机管理，但仍未真正实现图形和属性数据的一体化管程》、《农村土地分等定级规程》等，这些条例或办法只是针对理。从而导致地籍信息查询和更新速度慢，土地登记工作经某一具体的地籍工作，并没有一部体现地籍管理重要性、综常是在土地利用变化发生了很长一段时间后才进行，根本无合性、全面性的地籍大法来有效地确定地籍管理的法律地法实现地籍信息

6、的同步更新。位，从而造成地籍管理在土地管理中的法律地位不够高。1.5地籍信息内容不全面1.2城乡土地登记存在差距中国现行的地籍管理只是针对每一宗地的土地信息，而2005年末，全国国有土地使用权初始登记发证3493万未记载地块内附着物的状况。即地籍只是对土地信息进行描本，集体土地所有权初始登记发证118万本，集体土地使用述和记载，如宗地的面积、用途、权属、四至、质量等，记载的权初始登记发证1.6亿本，登记覆盖率分别由2001年初的只是土地的二维信息，并未涉及地上建筑物、构筑物等三维58％、16％、61％上升到85％、51％、73％，有效地保护了广大信息，缺乏地籍信息的空间性。此外，很多地籍管理

7、部门的地收稿日期：2009-06-24作者简介：周建和（1984-），男，云南红河人，学生，从事资源环境与城乡规划管理研究；戴金华（1984-），男，云南红河人，硕士研究生，从事土地生态与土地评价研究。—165—籍管理数据库中并没有道路、河流、桥梁、湖泊，公园等地籍管理的水平。信息，或者说只是对这些土地的属性数据的记载，没有图形2.3实现地籍管理系统化、信息化和产业化信息的记载。实现地籍系统化，就是要以扩大地