林业生态建设视野下的补偿机制.pdf

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1、第21卷第2期兰州工业学院学报Vo1．21No．22014年4月JournalofLanzhouInstituteofTechnologyApr．2014文章编号：1009-2269(2014)02-0090-04林业生态建设视野下的补偿机制程凤飞，李媛辉(北京林业大学人文社会科学学院，北京100083)摘要：改革开放以来随着中国经济社会的发展，中国林业生态建设也在不断推进，林业生态补偿问题也被提到了议事日程。论述林业生态补偿的必要性，分析中国林业生态补偿的历史及现状，讨论国外的生态补偿机制，并在此基础上提出完善中国林业生态补偿机制的建议。关键词：林业生态；补偿；机制中图分类号：F326．2文

2、献标志码：A森林可以产生维系生态平衡的作用，具有重要遭到破坏密切相关。为了切实达到保护和改善生的生态功能。由于森林所产生的生态效益具有非态环境的目标，我国的林业建设应该加速实现由无排他性和非竞争性的特点，林业的生态效益长期以偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益的重来没有受到重视，认为是取之不尽、用之不竭的，随要转变，实行林业生态补偿机制是一种比较现实的着人类生存危机的日益加剧以及人民对生态环境选择，最终实现经济的发展与环境保护的协调发展。认识的不断深化，林业生态效益越来越受到社会各从我国目前的现实来看，我国造林费用和管护界的重视，人们提出了林业生态建设的主张。费用等投入资金严重不足。林业补

3、偿机制的建立林业生态补偿机制，是国家为保护森林、充分和完善将为我国森林体系建设提供多种资金来源，发挥森林在环境保护中的生态效益而建立的，通过充实林业生态建设的资金，有利于解决资金不足的国家投资、向森林生态效益受益人收取生态效益补问题，以便更好的进行林业生态建设。偿费等多种途径设立生态效益补偿基金，用于提供森林生态效益的主要载体是公益林，其大多分具有生态效益的森林的营造、抚育、保护和管理的布在江河上游，而以经营公益林为主的生态型国有法律制度⋯。场圃也集中分布在西北、华北、西南等地的边远山区、江河源头、水库周围等地区。这些地方是少数1建立林业生态补偿机制的必要性民族主要聚居区，经济欠发达；另一方面

4、，森林生态《中华人民共和国环境保护法》第4条规定：效益的受益者主要是江河的中下游地区和沿海地“国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和区，一般经济较发达。保护者与受益者之间的不公社会发展计划。国家采取有利于环境保护的经济平分配，导致了受益者无偿享有生态效益，保护者技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社得不到应有的经济激励，影响了地区之间以及利会发展相协调。”改革开放以后我国的经济发展取益相关者之间的和谐。建立林业生态补偿机制可得了巨大的成就，但是却面临日益严重的环境问以使得经济较发达的地区在享受森林生态效益的题，如水土流失严重、草原退化、土地沙化、水资源同时拿出一部分资金作为补偿，经济落

5、后地区在付短缺、水旱灾害严重等，这些都与森林的生态功能出保护林业生态环境的同时获得经济补偿。在有收稿日期：2013．07—16作者简介：程凤飞(1988-)，男，山东日照人，硕士生第2期程凤飞等：林业生态建设视野下的补偿机制·91·了物质保障之后较落后地区人民进行林业生态建法》和《中央财政森林生态效益补偿基金管理办设积极性会大大提高，这样可以实现经济较发达和法》的有关规定，目前我国所实行的生态补偿，资经济较落后地区的互补，实现双赢。金大多数来自国家财政，再由地方财政配套负担一部分，资金来源比较单一，来源多元化的补偿机制2中国林业生态补偿的发展历史及尚未建立，国家和地方财政资金也十分有限，补偿其

6、现状需要的资金数额大，单单依靠政府则会因政府投入1)中国林业生态补偿的发展历史。1992年资金数额有限而导致补偿标准偏低或补偿不能及《国务院批转国家体改委关于一九九二年经济体时兑现，达不到补偿的目的，同时国家在安排财政制改革要点的通知》明确指出：“要建立林价制度支出时林业生态补偿方面的开支并不是优先考虑和森林生态效益补偿制度，实行森林资源有偿使的，在出现其他情况时可能会砍掉林业生态补偿方用。”1993年，国务院《关于进一步加强造林绿化工面的支出，使得这方面的资金存在风险。在执行的作的通知》指出：“要改革造林绿化资金投入机制，过程中也存在不能真正到达保护者手中的情况，这逐步实行征收生态效益补偿费

7、制度。”1998年新极大的损害了保护者的积极性，不利于林业生态的修改的《森林法》第8条规定：“国家设立森林生态建设。效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种②补偿标准不科学。根据《中央财政森林生用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管态效益补偿基金管理办法》第4条的规定：“中央理。森林生态效益补偿基金必须专款专用，不得挪财政补偿基金平均标准为每年每亩5元。”一方作他用。具体办法由国务院规定