行政决策失误法律责任的缺失及强化-论文.pdf

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1、天菇觚始行政决策失误法律责任的缺失及强化行政决策失误法律责任的缺失及强化贺译葶[摘要]行政决策失误的法律责任一直晦暗不明。实际上，主权在民论、权责一致论、权力制衡论等早已为行政决策失误法律责任的追究提供了充分的理论依据，而法律责任自身的比较优势及构建责任政府、法治政府、法治社会的现实诉求更为追究行政决策失误法律责任做了充分铺垫。因此，逐步剔除行政决策失误法律责任缺失的弊病，构建行政决策法律责任追究机制已然具有理论与现实之双重要义。[关键词]行政决策；行政决策失误；责任；法律责任【中图分类号]DF3[文献标识码]A[文章编号]1004—0633【

2、2014)02—093—07对于行政决策失误涵义的界定，学界可谓见仁而，决策失误绝非因主观故意犯错而做出错误决见智：朱广忠认为决策失误是一种客观现象，对于策，而是指因水平不够或认识不足或疏忽大意导致决策的判断，既依赖于人们对事物发展规律的认识决策错误。故意酿成的错误应归于对决策权的滥程度，也取决于人们的价值取向与决策的利益分用，过失为之的错误才归于决策中的失误。据此，配。⋯李艳红和薛明认为，所谓行政决策失误，即上述几种内涵界定中，李艳红和薛明的观点与此意指决策者在决策过程中由于疏忽或水平不高，或者更为接近，也是笔者较为认同的。把“故意”和由于客

3、观条件的限制而导致决策的错误、延误，或“过失”这两种行为区分开来，是探讨行政决策失未能有效地执行决策，从而带来经济上的损失或社误之法律责任的关键所在，因为目前学界提倡对明会负效应等不良影响。关保英和杨福韬认为，显故意酿成决策错误，尤其是重大错误追究法律责“政府决策失误，是指政府在做出决策时，违背客任，但对于过失决策则隐晦不清，这既是因为行政观实际，违背自然和社会规律，违反国家的法律和决策失误本身的内涵模糊不清，也是因为追究决策法规所作出的有损于国家、社会和人民利益的行政失误之法律责任会使政府不堪重负，有进退失据之决策。冷金坪认为“决策失误”是指

4、决策者在决嫌，但笔者认为，追究行政决策失误的法律责任不策过程中，存在主观上的故意或者过失，作出的决仅必要而且可行。策经过客观事实证明是一种错误并造成无法挽回的一、行政决策失误追究法律责任的现实需要损失。詹姆斯·E·安德森认为行政决策失误应该从决策执行的结果来衡量，只要政策执行后损害尽管行政决策失误是因主观上的过失或认识不了公共利益，就属于公共决策失误。由此可见，足导致决策错误，但由于行政决策是政府整个行政学者的观点出入颇大。关于“失误”一词，新华管理活动的重中之重，其优劣将直接影响到政府管字典的解释是指由于疏忽或水平不高而造成错误。理的成效，因

5、而即便是过失所为，也应承担相应的失误从其字面意思上理解应为一种过失，并非出自法律责任，尤其是重大行政决策或社会影响极大的主观意愿，而是不小心或认识不足造成过错。因行政决策更是如此。[基金项目]国家社科基金重大项目《加快建设法治中国研究》(项目编号：13&ZD032)阶段性成果。[收稿日期]2013—11—07[作者简介】贺译葶，中南大学法学院博士研究生，研究方向：宪法学与行政法学。湖南长沙41l10093夭Jl≥新跨2014年第2期(一)这是由法律责任的比较优势决定的权谋私、渎职滥权决策行为的法律责任，将难以应法律责任具有明显的强制性和威慑力，

6、法律为对决策者借口信息收集不全、执行不力、情况突变人们设定了种种义务，要求人们必须自觉履行这些等“灵活”脱罪现象，亦使得行政决策的法律责义务，否则就要承担相应的法律责任。明确的法律任难以追究，起不到遏制决策者滥权行为的作用。责任，不仅有利于司法机关与行政机关对过错失职虽然追究行政决策失误责任未必就能彻底肃清行政行为进行惩处，而且有利于广大群众对行政决策权决策者以“失误”为借口规避严重法律后果的投实施监督。而道义责任是一种无形的约束力，其强机现象，但却能使决策错误无所遁形，不论是弱取决于个人的自我约束能力；社会责任虽然与社“故意”还是“过失”所致

7、的决策错误都应承担法会自发的约束力有关，但其对个人或组织的影响力律责任，二者的法律责任只有轻重之分，但无有无仍然在较大程度上取决于个人承担或遵守的意愿，之别，更可况，提倡重视对失误决策法律责任的追因而法律责任较之二者之于行政决策的约束力更究，会形成无形的威慑力，刺激决策者尽忠职守，强。政治责任是目前学界针对行政决策讨论较多的降低失误概率，可谓“一举三得”。一种责任，虽然政治责任与法律责任有一定的交(三)这是构建责任型政府的必然要求叉，即法律责任可能引起政治责任，但政治责任并布莱克法律词典(Black’sLawDictionary)不能涵盖法律责

8、任，行政决策失误需要承担政治责对“责任政府”的解释为：“在这种政府体制里，任，但未必引起法律责任，政治责任也不可能完全政府必须对其公共政策和国家行为负