到底能生多少孩子？——中国人的政策生育潜力估计.pdf

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1、到底能生多少孩子?水——中国人的政策生育潜力估计王广州张丽萍提要：本文以1985年以来全国大型人口抽样调查数据为基础，分析生育水平、生育意愿与生育潜力的基本状况和主要特点，对育龄妇女生育意愿-9生育潜力的变化范围进行估计，结果表明，目前中国育龄妇女的生育意愿低于更替水平，二孩生育目标占绝对优势，潜在二孩生育的比例不到50％。在此基础上，本文通过随机微观人口仿真模型研究放开“单独”二孩政策和全面放开二孩政策对出生人口规模的影响，认为放开“单独”二孩政策也不会引起很大的出生人口堆积。关键词：生育水平生育意愿生育潜力随机微观人口仿真

2、一、研究背景伴随中国经济的持续、快速增长，人口过快增长的态势发生了根本性转变，人口结构性问题日益突出，生育政策是否调整便成为全社会关注的焦点之一。虽然独生子女政策最初的目标定位也只是号召全体共产党员和共青团员“一对夫妇只生一个孩子”，但计划生育政策从开始号召、宣传和推广“晚、稀、少”上升为基本国策后，该政策就变成了要求绝大多数城镇和相当一部分农村育龄夫妇终身只生一个孩子，并自觉不自觉地成为城乡、民族等社会身份差异的重要标识和现行生育政策的核心内容。现行生育政策需要长期稳定的一个潜台词就是目前中国育龄妇女的生育水平或生育意愿仍然

3、很高，面临很大的反弹风险和压力，需要现有比较严格的政策来约束。尽管研究者和政府管理部门对中国育龄妇女生育水平已经长期低于更替水平、进入稳定的低生育水平阶段没有本文为中国社会科学院项目(YZDA2010-15)和中国社会科学I~(2011年中国社会状况综合调查(CGSS)》项目阶段性成果。作者感谢匿名评审专家的修改建议。l19社会学研究太大争议，但政府部门始终担心生育政策调整会带来人V1、经济、社会甚至政治风险。然而，生育政策是否调整取决于多方面因素，既涉及政治、经济、文化和社会发展问题，也涉及政府相关部门和老百姓的切身利益。一

4、些研究者根据发达国家生育水平变化规律以及生育意愿与生育水平的研究成果认为，生育水平持续下降的历史趋势是很难逆转的，建议政府相关部门深入研究目前我国育龄妇女的生育水平，尽早进行生育政策调整试点并着手生育政策调整的相关准备。生育政策调整能否引起出生规模的大幅度堆积和总人口控制目标的突破?这是一个很难事先准确回答的问题。要想回答生育政策调整能否引起生育水平大幅度反弹和出生堆积，必须回答三个基本问题：第一是目前育龄妇女的生育水平是多少?第二是目前和今后育龄妇女意愿生育水平是多少?第三是育龄妇女在不同政策调整后的政策生育潜力有多大?如果

5、说生育水平是一个客观事实，而生育意愿则是一个主观的判断，生育意愿反映了人们的生育需求，并且在一定程度上决定和影响生育决策。生育意愿、生育行为和生育水平研究的难点在于生育意愿并不是一成不变的，它既与过去的生育史有关，也与目前现有子女的状态有关。因此，通过实际调查数据研究生育水平和生育意愿变化的历史特点和发展趋势，定量分析未来育龄妇女生育的潜力，对准确把握生育政策调整后产生的影响具有重要意义。二、相关研究综述(一)生育水平相关调查研究状况自从中国恢复人口科学研究开始，一个重要的研究领域就是对生育水平和生育政策的研究，有很多调查数据

6、和相关文献对生育水平及其变化进行了分析和讨论。回顾30多年来对生育水平变化及其相关问题的讨论，在目前已有涉及生育状况的调查数据中，1992年前主要是以国家统计局为主进行全国性人口抽样调查和人口普查，1992年后则以国家人口计生委为主进行全国性生育状况调查。1982—1992年全国关于生育专题的大规模调查(含人口普查)有8次，1993—2011年全国性调查只有7次。相比之下，1982—1992年10年间有关生育水平调查数据和学术研讨非常多，而1992年后，特别是1995年全国1％120塞到底能生多少孩子?人口抽样调查之后，对生育

7、专题的大规模抽样调查和学术研讨越来越少，甚至个别大型调查的数据根本没有被广泛、深入地研究过。从对调查数据的研究结果来看，限于当时的研究条件和数据处理能力，对1992年以前的调查结果没有什么争议，而对1992年以后的调查结果却有许多不同的认识，一个重大分歧是国家人口计生委认定的生育水平多数都远远高于实际调查的结果。比如1992年调查结果是1．72，而曾毅(1995)认为1992年调查的出生漏报非常严重，我国1991—1992年总和生育率大致在2．1左右，处于或略低于更替水平。对2000年以来生育水平的争论更大。2000年全国人口

8、普查的总和生育率为1．22；2004年国家人口发展战略研究课题组翟振武和陈卫(2007)根据教育数据对出生规模估计，认为2000年中国的时期生育水平在1．74左右；王广州(2009)根据2006年全国残疾人口抽样调查年龄结构估计，2006年中国的时期生育水平为1．64左右。郭