英国高等教育监管新趋势.doc

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1、英国高等教育监管新趋势　　英国大学校长联盟2016年2月发布了题为《质量、公平、可持续发展：高等教育监管的未来》的报告。该报告由该联盟的大学监管工作委员会主席、伦敦大学玛丽皇后学院校长西蒙·盖斯卡尔领衔的小组编写，旨在分析如何调整当前英格兰高等教育监管体制，保障学生和其他高等教育利益攸关者的权益，确保监管体系与高等教育的长期发展目标保持一致，维护英格兰高等教育的质量和国际声誉。结合调研情况，该小组提出如下建议：建立完善的高等教育机构注册备案名单；建立一个更有效的引领和监督高等教育监管系统的英格兰高等教育拨款委员会；建立高等教育机构或专业停办时能切实保护学生利益的

2、措施；改革相关方案，推动该报告提出的建议的实施。　　该小组结合高等教育监管的系列文件，调研了包括学生代表、监管者和机构在内的利益攸关者的意见。报告认为，当前的高等教育机构涉及的事务较多，包括研究生教育、科学研究、知识转化及与国家或地区相关的文化活动。大学应充分认识到对本科教育监管的直接调整可能为这些事务带来的影响。报告围绕高等教育质量和学生利益的保障，探讨了英格兰本科教育机构的多样性，从当前的高等教育监管体系、改革的压力、当前的反应、改革后的监管环境展望、改革建议五方面分析了英格兰高等教育监管。　　一、当前的高等教育监管体系　　外部监管　　1.公立高等教育机构监

3、管　　当前，英格兰高等教育机构的外部监管主要通过向教育机构拨付公共资金时所提出的要求来实现。这些要求主要围绕高等教育机构治理、质量评估、信息提供和财政可持续性发展，其提出的法律依据是《1992年继续教育和高等教育法》、英格兰高等教育机构《保障问责备忘录》和英格兰高等教育拨款委员会颁布的条例。作为监管体系的重要组成机构，英格兰高等教育拨款委员会与高等教育机构紧密联系，建立了一系列有效的制度，并适时地对部分高等教育机构进行管理。这些要求也体现了英格兰高等教育拨款委员会在高等教育质量评估中的法定作用。其中，公立继续教育学院主要从技能经费资助机构获得公共资金。　　目前，

4、英格兰高等教育拨款委员会与高等教育质量保障署签订了协议。该协议的主要任务是对英格兰高等教育拨款委员会资助的高等教育机构进行评估，确保这些机构的运行符合相应要求。外部监管的主要目标是提高高等教育质量和国际声誉，监管拨付到高等教育机构的财政资金，促进其有效使用，实现公共政策目标。《1992年继续教育和高等教育法》强调，学术自由和机构自治是高等教育的核心。为实现这一目标，获得公共资助的高等教育机构自动拥有学生贷款公司资助学生入学贷款的资格。　　政府和议会通过枢密院掌握学位和大学校名的授予权，或通过皇家特许状和议会法等方式来管理新高等教育机构的审批。在学位授予和大学校名

5、授予方面，高等教育质量保障署发挥着咨询作用。一般情况下，公立高等教育机构首次通过审批后，即可作为永久性的公立机构，但私立高等教育机构通过审批后还需每六年重新申请资格。　　2.私立高等教育机构监管　　部分没有被纳入公共财政资助体系的高等教育机构被称作私立高等教育机构。私立高等教育机构采用营利或非营利模式，采用不同的内部治理模式，少数机构拥有大学校名和学位授予权。他们通过与拥有学位授予权的机构合作，获得特许经营授权或提供经认证机构认证的高等国家证书的方式办学。私立高等教育机构能否获得公共财政资金取决于指定专业层次，即其开设的课程需符合代表商务、创新与技能部的学生贷款

6、公司的要求，并通过商务、创新与技能部的审批。尽管行政审批权仍掌握在政府手中，但是随着行政审批责任移交到英格兰高等教育拨款委员会，私立高等教育机构的认证程序得到了强化。认证程序包括加强对私立教育机构质量保障体系、财务可持续发展能力及其内部治理的审核。但是，对公立高等教育机构的一些常规要求并没有在私立教育机构完全实施。例如，还未正式要求私立教育机构向负责处理英格兰和威尔士的大学生对大学投诉事项的英国独立仲裁员办公室提交相关报告。虽然部分私立教育机构向高等教育统计局提供了其办学资料，但这仅限于规模较大的机构。　　总体来看，英格兰高等教育设立了一系列外部监管要求。这些要

7、求既包括高等教育机构作为公立机构本身应遵守联盟的规范，也涉及其教学和科研活动。英格兰高等教育拨款委员会发布的高等教育运行框架包含了高等教育监管的现有体系。许多高等教育机构也承担了由公共财政资助的专门研究。大部分资助均有其本身的任务或预期及要求，这些要求也与高等教育机构的教学保障机制互动。　　3.英国高等教育监管情况　　虽然英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰地区在高等教育资助、问责、治理体系及法规方面存在较大差异，但四地相互影响，任何一个地区高等教育监管条例的变更都会对其他地区产生潜在影响。该报告主要涉及英格兰高等教育机构的监管体系，但也需对英国其他地区的高等教育监

8、管体系进行探讨。在苏格兰