全面深化改革，构建新型城乡关系——从社会主义新农村建设到新型城镇化-论文.pdf

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1、2014年第1期学习与探索No1，I加14(总第222期)Swdy＆E~lomemSetlNo222经济增长与经济发展全面深化改革，构建新型城乡关系——从社会主义新农村建设到新型城镇化张晓山(中国社会科学院农村发展研究所，北京l0o732)摘要十八届三中全会提出，要‘成以工促衣，以城带乡．工农互惠，城乡一体的新型工农、城乡关系’构建新型城乡关系，受到现行财税体制、金融体制、资源配置格局以及行政管理体系等宏观制度性因素的制约，焦点是农民的土地。土地财政与土地金融已成为地方政府谋发展的重要财源，近年来全国各地农村以建设新农村为名进行的大规模村压整治与地方

2、政府的‘造城运动”“圈地运动”，其深层次的共同原因就是为地方政府推行土地财政与土地金融创造条件，在买践中有可能使农民在村压整治上的知情权、参与权和决策权被剥夺，从而导致地方政府与农民之间的利益关系失衡。传统的发展模式已经走入死胡同，土地财政与土地金融不可持续，必须全面深化改革，让农民分享土地的增值收益，赋予农民更多的财产权利。关键词：新型城乡关系；新型城镇化，土地财政；土地金融，社会主义新农村中图分类号：F290文献标志码：A文章编号：100Z~ZX(2014)01008615十八届三中全会提出．要“形成以工促农、以名进行的大规模的村庄整治、迁村并居

3、往往与地城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关方政府的‘谴城运动’“圈地运动”、消灭村庄相系’而促进工业化、城镇化进程与发展现代农结合．这种村庄整治的冲动有其深层次的共同的业、建设社会主义新农村是统筹城乡发展、构建新原因．就是为地方政府推行土地财政和土地金融型城乡关系、实现城乡经济社会一体化新格局大创造条件。但政府主导的多村合并、建设新型农战略的两个相互关联、相互促进的有机组成部分。村社区的模式，在实践中有可能使农民在村庄整这两个部分的契合点就是中国农村的土地。本文治上的知情权、参与权和决策权被剥夺，从而导致以农村土地问题上各个利益相关者之间的

4、关系为地方政府与农民之间的利益关系失衡。传统的发研究基点．首先分析制约新型城乡关系发展的财展模式已经走入死胡同，土地财政与土地金融不税、金融、资源配置格局以及行政管理体制等宏观可持续，必须把全面深化改革作为协调各种利益制度性因素。其次指出，在国民收入分配格局扭关系．应对复杂局面的综合性、全局性举措，以改曲的情况下．土地财政与土地金融成为地方政府革破解难题。谋发展的重要财源，农民的土地成为中央政府与一、构建新型城乡关系的宏观制约因素地方政府之间利益关系的焦点。近年来全国各地农村以推进基本公共服务均等化、建设新农村为城乡二元结构的消除、城乡新型关系的构建

5、，必然受到宏观体制机制深层次矛盾的制约和影响，收稿日期：20131027；修订日期20131130尤其受到现行财税体制、金融体制、资源配置格基金项目：国家自然科学基金重点学科群项目局、行政管理体制以及政府职能定位的影响。(71333011)，农村改革发展协同创新中心以及中国社会科学院农村发展研究所创新项目‘牡会转型背景下农村舰行的财税体制导致中央政府与地方公共服务研究”政府之间利益格局失衡作者简介：张晓山(194卜)，男，学部委员，研究员，财税体制集中了财政收入、财政支出、中央和博士生导师，从事中国农村组织研究。地方政府的预算、转移支付以及中央和地方

6、的事-86-权等诸多关系城乡与地区发展的关键问题。财政转移支付中的突出问题是专项转移支付l从‘喇权与事权相匹配”到“财力与事权所占比重居高不下。十七大报告提出，‘切快形相匹配’分税制财政体制确立了中央财政收入成统一规范透明的财政转移支付制度．提高一般稳定增长的机制。l994—2010年中央财政自给性转移支付规模和比例”，从2010年情况看．一般率从l6醍高到26621。在中央财力增长的同性转移支付占转移支付的比重，从2009年的时，有一个提法的变化应引起注意。戗国国民47,8{6增长到2010年的4K4％．仅增长【l6个经济和社会发展‘L卜一五’觏划

7、纲要》曾指出，‘县百分点，这种状况与加大一般性转移支付力度的乡新的财政管理体制框架要体现财权与事权相匹要求还不相适应。(2OLO年度审计工作报告》指配，以事权定财权，以责任定财权，对加强的职能出．“2010年，在中央转移支付总额z73万亿元要增加财力支持。对弱化的职能要减少支出；要体中。专项转移支付为1．41万亿元．再加上一般性现财力支出向公共服务倾斜，向基层倾斜。切实增转移支付中有明确用途的262Z2亿元．共计有强乡镇政府履行职责和提供公共服务的能力’6L7％的转移支付是有明确用途的’而俄国国民经济和社会发展‘L卜二五”规划纲上述情况近年来有所改观

8、．但进展不快。要0提出，‘鞍照财力与事权相匹配的要求，在2011年。中央对地方转移支付的构成中。专项转合理界