关系视野下的村民自治研究-论文.pdf

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1、关系视野下的村民自治研究来守龙摘要村民自治中的关系在本质上也就是制度下人与人的关系，集中体现为村委会与乡镇政府、基层党组织、村民大众的关系。村民自治关系中出现的问题为基层民主的发展提出了挑战也提供了进步空间，规范、细化基层制度安排的盲区，理顺村委会与乡镇政府、基层党组织、村民大众的不协调关系，创设适合本村实际的具体制度设计，既是基层民主进步的内在要求。也是国家民主发展的客观需要。．关键词村民自治关系理顺作者简介：来守龙，青岛大学法学院中外政治制度专业，研究方向：中国政治制度。中图分类号：D638文献标识码：A文章编号：1009·0592-(2014)05

2、-139-02村民自治是我国基层民主在农村地区的实践形式，是村民依使得乡镇政府在制度规范中处于一种潜在优势。根据部门政治据法定自治权解决与自身利益相关的农村公共事务，提供农村发理论和官员行为理论，乡镇政府在执行国家法律政策过程中，极展生存所必备的公共产品，实现自我管理、自我教育和自我服务。易凭借官僚自主性和信息不对称的优势，突破法定的地位和职能但是，我国村民自治并非完全独立于国家权力之外，我国历史上并行追求着自身的部门利益和个人利益，使村委会处于一种被动、曾出现过“王权止于县政”农村自治模式：村民内部自成权力系统，弱势的尴尬境地，以至于出现乡镇政府擅自干

3、预村务、．征用农村少有与国家权力的联系交接。我国村民自治是党领导下的以乡公共财产乃至委任村委会成员等情况。镇政府为指导、村委会作为自治管理主体对基层农村实行的一种在实践情景中，村委会常常面临乡镇政府的行政压力和财政自我治理的制度安排。在关系上，我国的村民自治是与国家管理困境。在地方权力建构层面上，村委会作为村民自治管理者分割制度相承接的。在实践中，突出的表现为村委会与乡镇政府、村了乡镇政府的权力和利益，相应的也承担了本村的行政管理任务党支部和村民的关系，影响着村民自治的实际运作和治理效绩。和基础设施的建设职责以及协助乡镇政府工作的义务。村委会自改革开放以

4、来，村民自治取得了良好效绩，有力推动了农在发展基础设施处理解决本村事务之外，还要面临乡镇政府为响村的稳定发展以及民主化进程。但村民自治的制度实践历程毕应发展建设任务而下达的各项达标活动，面对国家权力代表者的竟起始于几十年前，起初的制度安排在我国现代化进程中显露出乡镇政府，作为自治组织的村委会实在难以抗拒上级政府下达的实践运行上的一些缺陷和不足。作为一种制度安排，其适应性既行政任务。虽然委托工作任务由乡镇委托部门承担经费，但自国受到来自现代性思想理念和多样性价值取向的挑战，也受到制度家税费改革取消农业税后，村级财政陷入举步维艰境地，多数村本身不足和滞后性的

5、阻碍。这些问题在具体实践运行中集中表委会负债严重，而分税制的实行也使乡镇财政都面临着巨大的压现在三组关系之中：村委会与乡镇政府的关系，村委会与村党支力，“费随事转”中“费”大量缩水而“事”却要足值足量。这种情况部的关系，村委会与村民的关系。关系的错位、对冲、异化所造成下，村委会置本村基础建设和民主发展不顾还要执行完成上级乡的作用结果不仅偏离了制度设计的初衷，在村民自治的内外关系镇政府的任务和指示，村委会的自治性从属于了对上级的附属性，环境中衍生出各种张力，也严重制约着村民自治自身的良善发展，偏离了村民自治的初衷，也不利于村委会与乡镇政府的关系和谐。影响国

6、家改革发展的大局。重新理顺、定位、规范村委会与基层(二)村委会与村党支部党组织、乡镇政府的关系，和谐村民自治中的多者之间的作用张村党支部作为中国共产党在农村的基层组织发挥着领导核力，维护基层自治制度的平稳运行成为村民自治研究中重要任务心作用，“党领导下的村民委员会是我国村民自治的显著特点”。和迫切问题。依据《中国共产党农村基层组织工作条例》第9条的规定，村党支一、村委会与乡镇政府、基层党组织、村民大众的关系问题分部讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。在法定框析架内，村委会要受村党支部的领导，并由村党支部讨论决定村委t(一)村委会与乡镇政府会在发展

7、中遇到的重要问题，但对于如何发挥党的领导作用以及在我国体制规范中，乡镇政府与村委会的关系是乡镇政府对何种问题算是重要问题并没有具体规范的界定。法定规范上的村委会负有指导、支持、帮助而非干涉的职责，村委会对乡镇政府模糊性制造了村委会和村党支部之间的冲突空间，造成村党支部则有协助的义务。理想模式下，乡镇政府和村委会处在一种和谐和村委会之间职权错杂、责任不明，对村民自治中出现的短期有的衔接关系中，在乡镇政府的指导下，村委会作为自治机构实行利可期的事务便积极参与、处处插手，而对于长远利益之事便搁自我管理服务，对需要协助开展的本地工作予以支持、配合。但置旁观、无人

8、问津。一些地方为了协调村委会和村党支部二者之一经斟酌就不难发现，在乡镇政府和村委