分税制刍议-论文.pdf

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1、分税制当议章均、一分税制的主要内容分税制是一种通过划分税收来确立中央和地方财政分配关系的一种分级财政体制的形。,。,式从世界各国的实践情况来看分税制通常有三种形式一是分税的分税制即根据各级政府的事权,把各种税种划分为中央税、地方税和共享税三大块,各级政府在各自核定的税种范,,,、、,围内分别稽征财政收入二是分制的分税制即在税制的立法税法的解释税种的开征停征、,、、,、税目税率的增减调整加税减税免税等方面划分中央和地方之间的管理权然后按中央税,。,`1地方税和共享税实行分级管理三是分税收收入的分税制即在国家税收收入}划分中央和。。地方的分配比例日前我国

2、的分税制主张主要是前两种形式的分税制实行分税的分税制的,。,目的是为了建立中央和地方相互独立的收支体系而实行分制的分税制的日的是为了建立。中央和地方两套税制、二分税制的几点假设,,“”综合有关主张分税制的研究文献不难发现他们对分税制的崇拜是建立在对分税制本。:身的若干假设基础上的具体有如下几点.,1分税制可以避免在处理中央和地方财政分配关系时的争吵墓数现象从而克服地方财。政包干操作的非规范行为.`,。2分税制有利于卜央财力的集中强化中央财政对国民经济的宏观调控能力而地方财,,。政包干则会导致社会财力分散中央财政收入比重下降不利于中央对宏观经济的调控.

3、,,3实行分税制以后各级财政将按税种划分收入可以彻底摆脱地方财政包干体制按行,,政隶属关系划分收入来源的做法使各级政府及部门能对所有的企业都一视同仁克服过去地。方政府只关心本系统企业的弊病.,4实行分税制可以剪断地方财政包干体制中中央和地方财政分配上的藕断丝连从而实,。现真正的分级财政使中央和地方财政互不干扰.。,5实行分税制有利于发挥各级财政的调节作用由于实行分税财政中央和地方财政收,。入有了明确的界限这样中央和地方都可以按照自己的意志对财政杠杆进行独立的操作于.。是可以形成中央和地方财政运行互补的财政调控格局,,,另外他们认为实行分税制还可以弥补

4、现行地方财政包干引起的其他一些不足之处如;,地方过地方政府对企业经营活动存在的行政干预地方保护主义造成的区域封锁和市场割据,。热经济行为造成的重复建设以及地方财政包干拉大的地区间经济发展差距等问题,规范化方向演进那么证券化经济对企业体制改革和提高企业效益的促进作用必将大大加。强::(作者单位上海社会科学院经济研究所)(责任编辑若谷),。①《马克思恩格斯全集》第23卷第829页,,。②参见武捷思《有关货币政策传导机制的若千间题》载《财贸经济资料》1989年第12期、三关子分税制假设的真伪辨,,然而以上这些有关分税制的优点论述毕竟仍然只是想象中的假设而不

5、是被实践所证实。,了的东西因此问题的关键是分税制的这些好处或优点在实际操作过程中到底有多大的可靠性。这到日前为止还缺乏权威性的论证。这不能不使人们对这些假设的可靠性产生怀疑。,。根据笔者的经验这些假设是牵强附会的和不可靠的,,首先关于分税制是否可以避免地方财政争吵基数的问题实际上是要不要核定地方财政,,的支出基数问题也就是能不能在全国范围内实行一律的财税模式问题即在全国实行统一内、。。容的中央税地方税和共享税的问题在我看来答案是最明白不过了的不能l因为我国现阶段的经济发展极不平衡,各省、市、自治区之间财政收入状况差异极大,既有象江苏省这样一,些除了满

6、足自身的财政支出需要以后还有结余的经济发达省份也有象安徽省这样一些财政,,,收入仅能满足本地区需要没有结余或很少结余的省份还有的地区如青海省等财政收入甚。,,至连维持本地区的基木开支都不够因此出于政治和经济发展战略的考虑中央必须从发达,,地区和中等发达地区多集中一部分财力以保证中央财政支出需要以外给不发达地区一些补,。,助以保持这些地区政府机关的正常运行为此我国就不可能实行全国统一内容的分税体,,。制对有的地方中央税的范围要宽一些对有些地区中央税则要窄一些这样就必须确定各,,地哪些税收归中央收入哪些税归地方共享税中又必须确定什么样的分配比例上交中央及

7、地。,,方留用等这些最终都涉及到一个问题地方财政应保持什么样的收入水平比较合理也就是。。,能满足其支出需求这实际上就是地方财政的支出基数问题因此只要中央确定各地不同,。的支出基数就必然会引起各地争吵基数的现象至于现行地方财政包干执行过程中存在的,,。非规范化操作问题则不是包干制本身有什么缺陷而是由于没有按照制度执行引起的因为。,所谓规范化是指按照特定的程序(制度)操作和运行我国经济运行中的许多非规范化行为主,。,要不是由于缺乏操作程序和制度而是人们普遍不大重视有关规章制度引起的因此只要人“”,们仍然抱着灵活的工作作风和工作态度即使是实行分税制也不可能

8、建立起规范化的中央。和地方财政分配关系,,。其次有关分税制有助于中央财力集中包干制导致中央财力分散的假设过于