从种族隔离到社会融合：南非《文化促进法案》变迁钩沉-论文.pdf

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1、国外公共文化政策法规研究山东图书馆学刊2014年第4期从种族隔离到社会融合：南非《文化促进法案》变迁钩沉冰刘海丽(北京大学信息管理系，北京100871)[摘要]南非1969年颁布《国家文化促进法案》，该法案历经2次修改，于1983年被《文化促进法案》替代。迄今为止，《文化促进法案》又历经3次修改，并受到了其他文化法律的影响。《文化促进法案》与《国家文化促进法案》在文化范围、培育对象、实施主体上均有明显不同。《文化促进法案》立法目的是促进南非文化的保存、发展、培养和拓广，主要在国家和省两个层面上实施。在省层面上，以西开普省

2、为例，文化促进活动主要是通过制定《西开普文化委员会和文化组织法案》、设立西开普文化委员会、开展文化促进活动等加以实现。[关键词]南非《文化促进法案》南非艺术文化部西开普文化委员会[中图分类号]G259．478[文献标识码]A南非在历史上曾是荷兰、英国等国的殖民地，受是目前《文化促进法案》的前身。《国家文化促进法到过基于等级、种族、肤色等的殖民统治。2O世纪案》在南非文化立法进程中具有里程碑意义，首次中期，以南非国民党为首的白人政府全面实施种族代表着政府试图管理和规划“文化事项”，文化事项隔离统治，剥夺人口占多数的土著居民

3、的政治、经济成为公民社会领域的优先考虑内容。该法案设立了权利。其手段之一即制订、颁布一系列法律制度。“国家文化委员会”，授予部长广泛的权力去负责管南非国内的民众对种族隔离统治进行了不懈抗争，理公共资金，以促进文化发展，并且强调了国家参与国际社会也予以谴责和制裁。2O世纪80年代，形文化促进的必要性。势发生剧变，南非种族隔离制度走向穷途末路。1977年，《国家文化促进法案》被修订，增加了1994年，南非第一次民主选举举行，以非国大为主“国家文化委员会”的两个资深合作伙伴，即省和地的新政府成立。方当局。新政府成立后，彻底废除

4、了种族隔离制度，改造1981年，《国家文化促进法案》被进一步修订，了基于种族隔离制度的法律体系。近年来，南非致规定部长可把权力给予部门长官或部长管理部门的力于全方位推行社会融合政策，以应对严峻的社会其他人员。形势，社会融合已经成为南非社会的重要方面。新1983年《文化促进法案》出台，于1984年正式政府特别重视文化在社会发展中的作用，颁布了多生效，替代了原有的《国家文化促进法案》。《文化部与文化相关的法律。政治是文化法律的基础，文促进法案》出台，一定程度上是对当时日益增长的化法律变化反映了政治变迁。南非曾于1969年在反

5、种族隔离的回应。种族隔离时期颁布过《国家文化促进法案》，如今随1989年，《文化事务法案》出台，于1991年生着南非的政治转型，这部促进文化发展的法律也历效。该法案中，文化被认为是“自身事务”，《文化事经多次修订、转型，这部法律，不仅在名称上作了改务法案》是《文化促进法案》的下位法，《文化促进法变，而且在核心内容、立法思想、实施措施等方面也案》的实施受到《文化事务法案》的影响。在不断改进、完善，体现了时代发展要求。1995年，《1995年R36公告》在临时宪法体制下把《文化促进法案》的关键权力分配给了各省(特1南非《文化

6、促进法案》的版本变迁述略【l别是有关区域委员会)，规定部长可在各省设立一南非1969年通过的《国家文化促进法案》，这个或多个文化事务区域委员会，撤销了此法案颁布本文系国家社科基金重大项目“加快公共文化立法，提高文化建设法制化水平研究”(批准号：12&ZD032)研究成果之一。·45·第144期山东图书馆学刊2014年8月之前其他法案设立的区域委员会。把文化促进活动的生活方式”，体现了种族隔离政府在促进文化上分为国家层面和区域两个层面，分别由部长和各省的姿态和种族划分的实施，给民主政府调节和融合文化事务区域委员会负责。分裂

7、的社会造成了巨大的挑战。1983年的《文化促1998年，《文化促进法案》被再次修订，进一步进法案》则包括了南非所有的文化。加强部长权力，为促进艺术文化部试点工程的发展3南非《文化促进法案》的主要内容提供依据，在全南非范围内成立、启动或资助有全国性影响的组织或计划；协助非正式或社区基础上的《法案》制定的目的主要是促进南非文化的保艺术教育计划；必要时提供、资助或赞助必需品。存、发展、培养和拓广。途径是：计划、组织、协调和提供休闲和非正规教育；发展和促进与其他国家的2南非《文化促进法案》新旧版本的本质差异文化关系；为文化事务设

8、立区域委员会；赋予部长一1981年，联合国和非洲统一组织对南非实施定权力以达到这些目标。艺术文化部长的权力主要在全国范围或具有全《巴黎制裁宣言》，《宣言》呼吁对南非实施广泛的强国影响的活动中行使。在该《法案》中，艺术文化部制制裁。1983年之前，针对南非种族隔离的制裁迅长(南非政府)的权力包括三个方面：为在南非发展速