温室气体减排立法及其与相邻法律关系-论文.pdf

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1、2014年9月河北大学学报(哲学社会科学版)Sep．2014第39卷第5期JournalofHebeiUniversity(PhilosophyandSocialScience)VoI_39No．5温室气体减排立法及其与相邻法律关系马洪超，薛艳华，易崇艳。(1．河北大学政法学院，河北保定071002；2．西南政法大学经济法学院，重庆401120；3．重庆大学法学院，重庆4000301)摘要：温室气体减排措施涉及到“汇‘源⋯‘库”三维度囊括了我国第一、二、三产业的各个领域，折射到环境保护法领域，其与能源法、环境管理法、污染防治法、自然资源法等相辅相成、密不可分。为此，制定专门性温室气

2、体减排立法，必须处理好与相邻法律之间的关系。即在遵循相关原则的前提下，结合现行立法的具体规定，制定具有前瞻性、国际视野和可持续性的法律。进而帮助政府缓解减排压力，促进生态文明建设进度。关键词：温室气体；减排；立法；协调中图分类号：D922．6文献标志码：A文章编号：1005—6378(2014)05—0103—06专门性温室气体减排立法的重心在于调整其一减排措施。温室气体减排措施包括了改善和提高、现行法律与温室气体减排立法“汇”、减少排放“源”、开发和普及“库”的技术以及相关联的规定适应气候变化的措施①。由此可见，温室气体减排2009年l1月26日我国政府公布了国家控制立法所涉范围

3、广泛，包括了所有与其温室气体相温室气体减排的行动目标——到2020年全国单关的汇、源、库及其适应措施，其覆盖面几乎为所位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降有的经济部门。因此在正确梳理、严密理顺专门4O一45，作为约束性指标纳入国民经济和社性温室气体减排立法与其他相关法律的关系前，会发展中长期计划_1]。在此背景下，温室气体减首先必须解决的是“相关”的范围外延，即从“汇”排立法成为理论界与实务界关注之焦点。而要探“源”“库”三方范围及相关关系人手。所谓的讨温室气体减排立法，必须正确把握我国现存立“汇”，包括减少“源”所包括的传统能源的使用、提法中与温室气体减排相关规定]，并对此

4、关系加高工业流程的能源效率、减少农牧产业及废物处以梳理。因此下文将从与温室气体减排相关的能理的温室气体排放以及替代新能源的开发与普源法、环境管理法、污染防治法、自然资源法等方及。所谓“源”，根据《京都议定书》附件A之规定，面进行考察与梳理。按其种类划分可包括二氧化碳(CO)、甲烷(一)能源立法领域的温室气体减排理念分析(CH)、氧化亚氯(N0)、氢氟碳化物(HFCS)、全1．我国经济的高速发展，以能源高消耗为基氟化碳(PFCS)、六氟化硫(SF6)；按其部门划分可础，由煤炭、电力、石油、天然气和可再生能源构成包括能源、工业流程、农业及废物。所谓的“库”，我国的能源供应体系。能源法体

5、系主要包括1986包括生物质、森林、草原、耕地和海洋以及其它陆年颁布的《中华人民共和国矿产资源法》、1995年地、沿海和海洋生态系统等方面。收稿日期：2O14一O5—2O基金项目：学习贯彻党的十八大精神研究成果，河北省社会科学基金委托项目。作者简介：马洪超(1977一)，男，河北邢台人，法学博士，河北大学政法学院副教授，主要研究方向：环境与资源保护法学。①参见：《国外应对气候变化法所涉重点问题识别与研究课题中期报告》第316页金哲的《国外应对气候变化立法与相关立法的关系》104河北大学学报(哲学社会科学版)2014年第5期颁布《中华人民共和国电力法》、1996年颁布经多(三)资源立

6、法领域的温室气体减排理念分析次修订的《中华人民共和国煤炭法》、2005年颁布森林、草原等是自然资源的重要组成部分、亦的《中华人民共和国可再生能源法》、2010年颁布是温室气体的主要储存所在，在当下，通过市场方的《石油天然气管道保护法》等。这些法律是在能式实现温室气体减排的交易，森林碳汇，是重要的源开发、利用及保护的思想主导下颁布，温室气体交易种类，因此，森林资源的增加，是实现温室气减排理念并没有作为必要的考量因素体现在立法体减排的间接途径，是开发和普及“库”、改善和提内容当中。高“汇”的重要载体。因此，考察1984年的《中华2．1997年分布的《中华人民共和国节约能源人民共和国森林

7、法》相关规定对于温室气体减排法》、2005年颁布的《中华人民共和国可再生能源立法具有直接的借鉴意义。森林法中所确立的森法》及相关法规，《中华人民共和国民用建筑节能林环境保护制度、森林规划制度、采伐许可证制条例》《中华人民共和国公共机构节能条例》等，做度、森林资源恢复制度等都有利于提高森林环境为能源法领域的重要内容，立法重点在于缓解能功能，如蓄水保土、调节气候、改善环境等。应该源供需矛盾，提高能源利用率。我国目前“节能”说通过现行《森林法》及有关退耕还林、林业资源是指降