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1、农村宅基地和建设用地确权登记工作关键问题研究 一、湖北省宜城市安恼村用地情况 宜城市位于湖北省西北部、汉江中游,是襄阳市下辖的县级城市,宜城市辖八个镇、两个街道办事处、一个工业园区和一个省级经济开发区。此次项目主要参与南营办事处安恼村, 二、宅基地确权登记存在的问题 1、用地情况复杂:在宅基地理制度不规范不健全的时期」产生了大量没有经过审批就占用宅基地、一户多宅、少批多占宅基地等遗留问题。实践中,宅基地超面积的现象尤其突出。农村宅基地登记发证中遇到许多的实际问题,如一户多宅现象,宅基地面积超标;宅基地不符合拆旧和因村民购买住宅而造成的一户多宅,多户一宅发证难;宅
2、基地使用者为非农户口。 2、二调数据有误:一是二调后有房屋过户或买卖、分家等问题导致错误;二是二调时房屋的围墙大部分套入界址线内。这种情况不符合农村宅基地确权登记发证标准。围墙内的空地面积一般不计入确权登记发证的面积,若围墙内的空地面积较小,则可酌情考虑。 3、底图时间太久,与实地情况出现很多不符合:底图要求采用最新的比例尺航空影像图套合地形图,但是在实际的工作中使用的航空影像图有的都是三四年之前的,时间上太久跟实际情况出现了很多的出入或者是影像图像素太低宅基地不清楚,更或者是确权工作人员调查时房子还没有建,没过多久房子又建起给确权登记工作带来了很多的麻烦。 4、
3、工作实施过程中的质量问题(1)控制部分。测区采用R下K的方式布设图根控制点,居民地分散的地方控制点太稀,导致测图过程中没有办法开展或者影响最后的成果精度;或者做的控制点标记被认为损坏,影响工作进展。投影变形误差值过大超过每一公里.25厘米10厘米的投影变形误差限差,(2)图部分。农村中宅基地结构复杂周墙很多并且曲折,导致围墙绘制发生错画、漏画,房屋材质绘制错误等等问题;绘图过程中没有严格按照技术规范出现部分注字及压盖未处理干净;部分注字大小按要求未处理统一;界址标志圈不明显,宗地连线和门顶界址线未用实线表示。(3)调查部分。地籍调查时,很多村名不配合,以为是下来收钱,很
4、多村民的身份信息(户口本、身份证、权源资料等)上交不及时,不完整,户主对我们的工作目的不是太了解,甚至是空白,配合不积极,这样对我们的工作加大了难度,需要花更多时间跟户主详细解释。界址点设置在同属性房屋界址点设置过多;权属调查记事个别房屋存在调查不祥,没有对每宗地的户主详细了解,是否有继承的情况,一些户主有土地证的,没有询问建房时间和现场拍照等。地籍调查表的填写出现不符合规范的地方:没有喷涂的界址点,在界址点说明表中没写清楚原因;权属人有转让、继承的情况没有在权属调查记事栏填写;少数户主签字不合规范,书写不工整。宗地草图绘制出现不规范情况:部分宗地四至未标注,邻宗地编码
5、和代码及权利人名字没有标注;部分界址点圈表示不明现;少数围墙没用分隔符;少数宗地画图不规范,未用直尺画图;缺少指北针。 5、当地群众不配合:由于前期宣传工作不到位,很多群众不知道这是做什么事情,并且都以为要收钱,或者是查出土地房子超标现象等等,都没有很好的配合工作,要求提供的资料拒绝或者找借口不提供,不进行签字确认权属,使得工作人员花时间解释这件事情降低工作效率。 三、加速农村集体土地确权登记工作推进的几个关键问题 1、宣传工作一定要扎实到位:基层干部群众充分认识集体土地确权登记发证工作的重要意义和必要性,主动和群众沟通讲解对本次发证工作重要性的认识,营造良好的舆
6、论环境消除农民的顾虑,调动农民参加的积极性。 2、充分总结工作经验,制定详细的工作方案:根据本地区的土地用地情况和农民生活生产习惯进行调研和制定确权登记的方案,尤其是在试点过程中出现重复性工作要精简提高工作效率。 (1)调查部分。农村居民地复杂,为了预防漏调,可以在开展调查之前先进行摸底,这次摸底尽量要求村主任到场挨家挨户带着调查人员走到,并且拿着预先准备好的工作底图对各家各户进行预编号,同时在每一家的墙上用油漆喷涂预编号并且拍下每一家的照片(最好预编号码拍进去);这项工作完成后可以进行正式的调查,收集每一家的相关资料和权属界址的签字确认;最后完善地籍调查表,并到实
7、地核实确认。权属调查界线界定中遇到的问题,是充分听取宗地所有人的意见与边线指认,通过当地国土部门干部和村组干部的协调工作,使得各宗地权属界线明确。针对于多个权利人对一宗地争议较大的情况,通过当地村干部和国土部门干部的工作,对该宗地进行多个权利人共有的处理。 (2)测量部分。控制方面投影变形误差过大问题的解决方法:换带或者利用抵偿高程面来抵消投影变形引起的误差超限;控制点标记要扎实,被损坏的要及时修补和检查;控制点太稀部分进行加密后再测图,不能超过设站要求为了简单行事直接进行设站。宅基地结构复杂,围墙很多并且曲折,草图绘制尽量详细些,仪器
