浅析检察官助理制度的建立与完善-论文.pdf

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1、浅析检察官助理制度的建立与完善胡伯溟邹海燕摘要本文从检察官分类管理改革的背景出发，着重论述了建立检察官助理制度的必要性，并进一步明确了检察官助理的定位、管理机制，以及加快推进检察人员分类管理制度的迫切性，为解决现有模式下检察官助理的定位和发展困境提供了有益的途径。关键词检察官助理分类管理帝】度完善作者简介：胡伯溟，天津市和平区人民检察院政治处主任；邹海燕，天津市和平区人民检察院政治处干部。中图分类号：D926．3文献标识码：A文章编号：1009．0592．(2014)05．058-02一、检察官助理制度的发展历程最近几年，基层检察机关的招录条件越来越高，呈现

2、高学历、根据我国检察院组织法、检察官法规定，各级人民检察院设高素质的趋势，很多人员都是法律专业硕士研究生，是未来检察检察长、副检察长、检察员、助理检察员和书记员。在我国最初的事业发展的生力军。但是，“目前我国的法学教育体制单一，系纯检察制度设计上，并没有检察官助理这一称谓。直至2004年，最法学理论教育，理论与实践严重脱节，不利于法律人才实际运用高人民检察院在~(2004．2008年全国检察人才队伍建设规划》中，能力和综合素质的培养。”0再加上我国检察官准入门槛和任职条才明确提出把检察人员分为检察官、检察事务官(检察官助理)和件过低，短期内被迫“上位”现象突

3、出，此种人才培养方式与现代检察行政人员，并将检察官助理定位为“检察活动中从事辅助性、司法理念不符，不利于检察人才的可持续发展。事务性、技术性工作的检察人员”。这是检察官助理这一概念首在国外，英美法系、大陆法系都对检察官任职需要经过必要次在官方文件上出现。的司法培训或司法经历提出了一定的要求，这对我国有很强的借2013年，中组部和高检院联合下发《人民检察院工作人员分鉴意义。虽然我国也是从具备一定工作年限、通过国家司法考试类管理改革意见》(简称“改革意见”)，把检察院工作人员分为检的人员中选拔任命，但是，从非检察官向检察官转变的过程，缺乏察官、检察辅助人员和司法

4、行政人员三大类，并进一步明确检察了必要的、合理的过渡阶段。初具检察官资格的人员在拥有法律官助理的定位和职责，把检察官助理纳为检察辅助人员的一种，资格外还要经历一定时间的锻炼才能成为真正意义上的检察官，规定“检察官助理在检察官的指导下履行对法律规定由人民检察这段时间的身份问题法律缺乏规定，设立检察官助理制度恰恰弥院直接受理的犯罪案件进行侦查、协助检察官审查各类案件、对补了这一空白。在成长为真正检察官之前，可作为检察官助理，案件进行补充侦查、草拟案件审查报告及有关法律文书等职责。”在办案一线协助检察官从事相关工作，通过检察官师傅的“传帮本文所指检察官助理是建立在

5、检察人员分类管理基础之上。带”，积累经验、提高实务能力。按照“改革意见”，实行分类管理后，检察官队伍的发展方向是“专(三)检察人员分类管理的必然要求业化、职业化、精英化”，与现在检察官法中检察官的范围不同，只分类管理是优化检察官队伍，加快检察官队伍专业化进程的有少数的人员才能称为检察官，其地位类似于现在的主诉检察官，客观需要，也是推进司法体制改革和深化检察干部人事制度改革书记员实行单独的序列，这样基本形成“检察官+检察官助理+书的必然要求。实行检察人员分类管理改革的共识基本达成，在全记员”的办案格局。国部分城市也已进行了试点。二、建立检察官助理制度的必要性分

6、析建立检察官助理制度，不仅可以为检察官分担大量的辅助性(一)现行模式的弊端：检察官与其他各类检察人员配置结构事务，使检察官专注于处理核心性、关键性的法律事务，提高办案不合理，混岗混编问题突出一方面，我国检察官准入门槛和任职条件过低。非法律专业效率和质量，而且有助于促进检察机关内部分工的科学性和资源配置的合理化，推动检察官的职业化进程。例如，“对于案情简单毕业工作满两年、法律专业本科毕业工作满一年，符合条件即可明了的案件、被告人认罪且证据充分的案件、可以适用简易程序被任命为检察官。法律专业硕士、博士研究生不受上述工作年限的案件、可能判处三年以下有期徒刑的轻刑案

7、件，如果检察官助的限制，这就意味着新招录的法律专业研究生以上人员在试用期理能够通过诉前和解并依法提出处理措施，那么检察官只要对和满后，经任命即可具有检察官资格。但是由于工作年限尚短，缺解协议及相关处理措施审核确认就足够了，根本不需要耗费精力乏足够的工作经验，并不具备行使完整检察权的条件，这实际上去处理，而将其工作的重心放到重大、疑难、复杂案件的侦查、审是把检察官资格授予了不能独立行使完整检察权的人。查批捕、起诉等事务中。”0另一方面，随着社会和时代的发展，检察机关的工作职能进当然，我国的检察人员分类管理改革不可能一蹴而就，还涉一步拓展，除了侦查监督、出庭支持

8、公诉、受理控告申诉、民事抗及国家法规、体制、财政等诸