中共惠州市惠城区委员会

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1、中共惠州市惠城区委员会办公室文件惠城办〔2013〕4号★中共惠城区委办公室惠城区人民政府办公室印发《关于加快推进社会体制改革建设服务型政府的实施意见》等七个加强社会建设文件的通知各镇、街道，区直副局以上单位：为贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于加强社会建设的决定》（粤发〔2011〕17号）、《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发〈关于加快推进社会体制改革，建设服务型政府的实施意见〉等七个加强社会建设文件的通知》（粤办发〔2011〕22号）及《中共惠州市委、惠州市人民政府关于加强社会建

2、设的实施意见》（惠市委发〔2011〕32号）精神，区委组织部、区委政法委、区编办、区经信局和区民政局等5部门牵头起草了我区61《关于加快推进社会体制改革，建设服务型政府的实施意见》、《关于加强我区人口服务和管理的实施意见》、《关于加强社会建设信息化的实施意见》、《关于加强社会组织管理的实施意见》、《关于加强社会工作人才队伍建设的实施意见》、《关于加强社区居民委员会规范化建设的实施意见》、《关于加强和改进村民委员会建设的实施意见》等七个配套文件，经区委、区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执

3、行。这七个配套文件的制定和印发，是全面贯彻落实省委十届九次全会、市委九届十一次全会和区委七届二次全会精神，加强社会建设、创新社会管理的重要举措，对加快转型升级、建设幸福惠城具有重要意义。各级各部门要高度重视，加强领导，结合深入贯彻七个文件精神，扎实推进社会建设和管理创新，确保各项工作取得实效。中共惠城区委办公室惠城区人民政府办公室2013年1月25日61关于加快推进社会体制改革建设服务型政府的实施意见为加快推进社会体制改革，完善社会建设的组织体系和运行机制，建设服务型政府，结合省、市有关文件精神，特

4、制定本实施意见。一、突出社会建设战略地位，加快政府职能转变（一）明确党委、政府社会建设职责。建立健全社会建设工作协调领导和督促落实机制。强化党委、政府对社会建设的组织领导和统筹协调，“十二五”期间，根据省、市社会建设中长期重点行动纲要，制订出台我区社会建设中长期重点行动纲要，进一步明确各级党委、政府在社会建设和管理中的职责。优化政府职能结构，推动政府职能向经济建设与社会建设并重转变。进一步减少和规范行政审批，加快政企分开，企业不承担行政职能或加挂行政机构牌子。推动政府人力、物力、财力进一步向社会建设

5、领域倾斜。（二）切实推进政府职能转变和简政放权。61在条件成熟的情况下，力争率先将政府行业管理与协调、社会微观事务管理与服务、技术和市场服务等职能转移给具有资质条件的社会组织，逐步向全区推广。从2012年开始，我区将按照规定程序明确转移社会管理与服务事项，确定购买服务的项目目录，重点加大政府购买社会组织和社区服务力度，年度购买项目支出按规定纳入财政预算。加快建立统一规范、公正透明的政府购买社会服务制度，重点在社区、就业、教育、卫生、住房保障、外来人口服务、咨询经纪、鉴证评估、公证仲裁等类别社会组织开

6、展购买社会服务，在慈善、优抚、教育、养老、助残、社区矫正、法律援助、人民调解、安置帮教、戒毒康复、心理调适、婚姻家庭等领域推行专业社工服务。二、优化社会建设资源配置，推进重点领域改革（一）深入推进社会领域大部门体制改革。整合行政资源，设立党委和政府社会建设工作机构。按要求实行大部门体制改革，创新大部门体制实现形式，在农业、城市管理等领域创新管理体制，建立决策与执行部门的协调制约机制，加快建立跨领域、跨部门统一协调联动的执法机制。（二）深化富县强镇和简政强镇事权改革。认真贯彻落实《中共广东省委办公厅广

7、东省人民政府办公厅关于富县强镇事权改革的指导意见》（粤办发〔2009〕33号）、《中共广东省委办公厅61广东省人民政府办公厅印发关于简政强镇事权改革的指导意见》的通知（粤办发〔2010〕17号）、《广东省县镇事权改革若干规定（试行）》（粤府令第158号）、省编委办《关于进一步深化简政强镇事权改革的意见》（粤机编〔2011〕23号）精神，积极向镇（街道）政府简政放权，深入推进农村综合改革，配套推进财政体制改革，建立各级层次职责关系合理化、清晰化、法定化。按省编委办开展中心镇行政体制改革要求，力争在20

8、15年，依法赋予我区特大镇（街道）普遍享有所必需的区级管理权限。加大对经济总量大、实有人口多、城镇化水平和产业集聚度高的镇（街道）放权力度。强化对镇（街道）权力的监督约束，试行镇（街道）党委会议决议报区委、区政府备案制度。（三）推进事业单位改革。分类推进事业单位改革，配套开展事业单位人事、财务、收入分配、社会保险等体制改革，逐步建立公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的现代事业单位管理体制和运行机制，促进社会事业更好更快发