全过程无缝隙财政投资评审科学化精细化管理的潍坊模式.doc

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1、全过程、无缝隙，财政投资评审科学化精细化管理的“潍坊模式”——为城市建设把好“钱匣子”来源中国财经报2010-07-10山东省潍坊市财政投资评审中心紧扣评审工作科学化精细化管理要求，通过对全市所有政府投资建设项目资金进行全过程监管，严格把好财政城建投入的事前、事中、事后三道关，使政府资金的使用效益得以凸显，并形成“潍坊模式”。本报讯记者宋凯丛培德报道山东省潍坊市财政投资评审中心紧扣评审工作科学化精细化管理要求，通过对全市所有政府投资建设项目资金进行全过程监管，严格把好财政城建投入的事前、事中、事

2、后三道关，使政府资金的使用效益得以凸显，并形成“潍坊模式”。该市的“全过程、无缝隙”跟踪评审管理模式，得到山东省委副书记刘伟的充分肯定，并要求推广到山东全省援建汶川地震项目中。对城市建设项目资金实施全过程监管，是财政部门进行的一项全新的尝试。2003年以来，随着潍坊市大规模城市建设的推开，他们认识到，用好管好建设专项资金，就要把好立项、评审、招投标、资金拨付关，建立完善城建资金使用全过程的监督管理。为此，潍坊市财政部门积极探索出了以“两个办法”、“五项制度”、“六道关口”为特点的城市建设资金管理

3、新路，“全过程、无缝隙”跟踪评审政府投资建设项目资金，逐步形成了独具特色、运行良好的财政投资项目资金管理模式，有效地保障了资金的高效和安全使用。据介绍，当前，无论是在城市建设项目投资方案论证阶段，在预算评审阶段，在政府采购招标中，在拆迁补偿评估阶段，在项目实施过程中，在项目结算评审阶段，还是在项目完成后，投资评审中心对政府投资建设项目真正做到了全程参与。2003年以来，潍坊市财政投资评审中心共评审财政投资项目4042个，完成评审额192亿元，净审减资金18.6亿元，审定额173.4亿元，净审减率

4、9.7％。据了解，这种在实践中形成的评审制度和管理模式，已具备了复制和推广的价值，近年来被成功运用到该市小城镇建设和该市援川项目中。2008年末，山东省委副书记刘伟到潍坊援川“前指”视察指导工作时，对该市的规范性做法给予了充分肯定，要求在全省推广学习。在不断加强市级财政评审力量的同时，潍坊市积极推动各市县区财政投资评审机构的成立、壮大与发展。目前潍坊市有10个县市区成立了评审机构，共有财政投资评审人员125人，拥有专业技术人员89人，其中注册造价师46人。财政投资评审的“潍坊模式”路线图·“潍坊

5、模式”路线图·事前把好审核“六道关口”。即：立项关、合同关、招标评审关、验收关、纳税关和资金审批关。事中实行“财政专管员现场签证制度”。即：建立一线工作法，实行“零距离、点对点”服务，加强过程监管。事后严把“四道关”。即：项目结算评审“三级复核”制度，审结项目复核评价制度，评审结果公示制度，审计监督制度。基本框架对城市建设项目实行事前、事中、事后“全过程、无缝隙”评审管理在山东潍坊，无论是在城市建设项目投资方案论证阶段，在预算评审阶段，在政府采购招标中，在拆迁补偿评估阶段，在项目实施过程中，在项

6、目结算评审阶段，还是在项目完成后，投资评审中心对政府投资建设项目真正做到了全程参与。对城市建设项目实行事前、事中、事后“全过程、无缝隙”评审管理，这被称为“潍坊模式”。它是对山东“评审先行”的生动诠释。2003年以前，潍坊财政投资评审的业务范围主要是工程预、结算审核，审核定案的基础是建、施双方的一致同意。2003年以来，随着潍坊市大规模城市建设的推开，潍坊市财政部门对评审工作迅速转型，积极探索出了以“两个办法”、“五项制度”、“六道关口”为特点的城市建设资金管理新路。其中“两个办法”是潍坊市财政

7、部门制定以市政府名义出台的《潍坊市城建项目政府采购管理暂行办法》、《潍坊市重点城建项目资金管理暂行办法》及一系列规范性文件。“两个办法”成为全市财政投资评审工作的大纲和依据。根据“两个办法”要求，潍坊财政投资评审中心充分发挥自身的技术和人才优势，通过规范评审程序，派驻财政专管员，完善“三级复核”制度，逐步形成了独具特色、运行良好的财政投资项目资金管理模式，加强了对城建资金的事前、事中、事后全过程跟踪问效，有效地保障了资金的高效和安全使用。主要体现在建立了以下五项制度：财政投资项目政府采购制度、财

8、政投资项目评审制度、财政投资项目财政专管员制度、项目资金集中支付制度、审计监督制度。潍坊将城建项目的规划、设计、施工、监理以及大型设备、大宗材料的采购，全部纳入政府采购范围，由市政府采购中心统一组织采购。所有政府投资的城建项目都必须向评审中心报送预算，接受评审管理。潍坊市委书记张新起在对财政投资评审中心工作作出的批示中写道，既要坚持大投入，也要坚持精打细算，干了的实活要给钱，维护政府信誉，投的虚数要审除，而且对虚得严重的队伍要清出市场，不能再承担政府工程，确保投资的实效。路线图之一事前审核“六道