实行财政票据科学化精细化管理

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1、实行财政票据科学化精细化管理大力推进我省非税收入管理工作省非税收入征收管理局杜娟推进财政科学化精细化管理是财政部党组做出的工作部署，也是我厅规范财政管理的具体要求。近几年来，在推进非税收入科学化精细化管理方面，我们付出了艰辛的努力，开展了积极的探索，取得了明显的成效，得到了财政部和省委省政府的高度评价：全国第一部《条例沢第一家管理机构、第一部理论专著、第一个征管系统、第一个宣传网站、第一家学术研究会。财政票据管理作为非税收入征管的关键环节和重要手段，在实施科学化精细化管理方面无疑发挥了十分重要的作用。几年来，我们按照友志厅长提出的“抓住票据龙头，实行以票管收”的总体要求，强化财政票据的科

2、学化、精细化管理，基本实现了“以票管收”的工作目标。2008年全省归口财政管理的非税收入为739亿元，相当于当年地方税收收入的1.5倍，其中纳入一般预算管理236亿元,约占同期地方一般预算收入的三分之一。一、实施财政票据科学化精细化管理初见成效2004年，《湖南省非税收入管理条例》的颁布实施，对财政票据规范化管理赋予了新的内涵。五年来，我们坚持解放思想，开拓创新，按照科学化、精细化管理的要求，不断探索财政票据管理新思路、新举措、新途径。1、转变票据管理理念，实行科学化管理为落实《条例》规定，在调查研究的基础上我们及时转变理念，将票据管理从“简单供给型”向“以票管收型”转变，确立了“统一印

3、制、分级管理”的基本原则，并通过合理设置票据、健全管理制度、创新票据核销机制，努力实行科学化管理。一是科学合理设置票据。我们将原来以“收费票据”为核心的财政票据体系改为以《湖南省非税收入一般缴款书》为主、《湖南省非税收入专用收据》和其他财政票据为辅的新型财政票据体系，并将票据种类从规范前的64种简化到25种。同时，为进一步加强对财政票据的管理，有效堵塞征管漏洞，我们采用专用防伪水印纸印制票据，运用微缩字体和浮雕技术制作底纹，在缴款书上喷印条码，利用网上查询票据的相关信息等，进一步提高了财政票据防伪功能，强化了非税收入征收手段。二是健全票据管理制度。按照“统一凭证、分类管理、分次限量、核旧

4、领新、票款同行”的要求，我们对票据日常的发放、核销、保管、销毁、年检等流程制定了科学的管理办法，如《湖南省非税收入票据管理办法》、《湖南省非税收入票据年检办法》、《湖南省非税收入稽查暂行办法》等。通过不断完善票据管理制度，推进财政票据科学化管理，为财政票据管理工作提供了可靠的保障，为实现“以票管收”奠定了坚实的基础。三是创新票据核销机制。通过运用财政端系统与代理银行、银联公司及执收单位的网络连接，建立单位开票信息与收入收缴信息的对应关系，在非税收入征收管理软件上做到了资金一旦到账，票据自动核销，实现了对“单位开票、银行代收、财政统管”等各个环节的实时监控。2008年省本级使用非税收入一般

5、缴款书4,629,450份，收缴金额达238.43亿元，其中确认219.98亿元为非税收入并全部缴入国库和财政专户。有效使用的票据自动核销比例达到100%。2、规范日常管理工作，实行精细化管理“天下大事，必作于细。财政职能作用的发挥都要通过一件件具体的工作来体现，去落实。”这是谢部长在深入贯彻落实科学发展观，着力推进财政科学化精细化管理中做出的重要指示。五年来，我们在狠抓票据管理科学化的同时，全面规范票据印制、发放、使用、检查等日常管理工作，确保财政票据“以票管收”的作用真正落到实处。一是加强对票据承印企业管理。为确保全省财政票据的品质，我们通过政府采购方式确定财政票据承印企业，对全省财

6、政票据实行“统一计划、集中印制”管理，实行了“五个统一”：即统一票据用纸、统一防伪油墨、统一监制章膜片、统一票据底纹膜片、统一考核票据承印企业。通过对票据承印企业的印制、入库、发放等方面加强管理，促进了各承印企业提高票据印制质量、改进服务、强化内部管理等工作，确保了财政票据的整体质量。全省年印制票据达三亿九千八百多万份，通过每季度的现场抽查和购领单位的反映,基本无差错。二是规范财政票据发放。首先，按收入级次或财务隶属关系，我们对单位的票据购领资格进行审核，规范了部分中央在湘单位、长沙以外的省直单位及省管社会团体的票据领用程序。截止到目前，省本级共计987家财政票据购领单位建立了档案管理制

7、度，并实行单位票据专管员责任制。其次,根据每个单位的收入性质、收缴方式确定票据的种类和数量，按照“分次限量、核旧领新”的原则，合理发放，加强监督，促进单位依法征收。2008年我们对省本级共计发放手工票据达885,828本，电脑票据达8088.55万份。既确保了单位征收工作需要，又便于加强监管、及时掌握情况。三是运用信息技术规范用票行为。信息化管理是财政票据精细化管理的重要手段之一，我们通过建立非税收入基础数据库，对非税收入票据内容进