有关中国农民专业合作社财务监管建议 .doc

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1、有关中国农民专业合作社财务监管建议有关中国农民专业合作社财务监管建议有关中国农民专业合作社财务监管建议有关中国农民专业合作社财务监管建议有关中国农民专业合作社财务监管建议有关中国农民专业合作社财务监管建议有关中国农民专业合作社财务监管建议有关中国农民专业合作社财务监管建议有关中国农民专业合作社财务监管建议　　农民专业合作社是我国农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织“l。我国农民专业合作社萌芽于上世纪80年代初，随着我国农村经济

2、体制改革的不断深化，农民专业合作社发展不断加快。据统计，到20lO年6月止，在工商部门登记的农民专业合作社达3l万多家，入社农户达26∞万多户。合作社经营服务范围已在生产资料购买、供应、产品储藏、加工、销售、种植、养殖、植保、农技推广等方面不断拓展，成为现代农业的主要经营组织，在我国国民经济发展中起着重要作用。20。7年国家制定了依民专业合作社，同年，制定并实施了依民专业合作社财务会计制度(试行)》。国家对农民专业合作社财务管理工作的高度重视，标志着我国农民专业合作社的财务管理工作进入新的发展阶段。随着我国社会

3、经济的发展以及我国现代新农村经济的不断推进，农村、农业和农民“三农”的情况不断发生变化，农民专业合作社在经营服务领域出现更多新情况，产生很多新问题，对财务管理工作提出新的要求，成为当前学者研究的主要课题。　　一、当前农民专业合作社财务管理存在的主要问题　　(一)财务制度不健全　　l茸理机构不健全。我国相当部分农民专业合作社经营规模小、成员少、业务运作比较简单。因此，很多农民专业合作社都没有设置财务管理机构，也没有设置会计出纳岗位。多数是委托村委会会计作账，或临时聘请其它人员结算账目，以作“流水账”为主，应付了事

4、。有的出纳人员由会计、出纳一人担任，有的出纳员由董事担任。　　2内控制度不完善。很多农民专业合作社没有按照《农民专业合作社财务会计制度(试行)》建立财务内控制度，有的只根据自己业务的实际需要，建立相应的一部分，而且内容比较笼统，没有明确规定具体措施，没有具体量化定量指标和定『生指标，操作起来比较困难。　　3．民主理财意识差。农民专业合作社的负责人一般都是种植、养殖能手或农民经纪人，在经营管理活动中集事权、财权、物权于一身，权力过大，主观意识强，财务预算缺乏科学l生，财务费用开支随意性大，没有理财意识。　　(二)

5、会计核算不规范　　l会计核算基础差。主要体现在“四不规范”上：原始凭证不规范。很多原始单据都是以自条抵账，没有标准的税务发票，报销审批手续不全，经办人、证明人、审批人不具全；记账凭证不规范。没有按照财务会计制度要求制单，有的凭证内容不完整；会计账簿设置不规范。核算不全面、不真实、不能完整反映财务状况和经营成果；现金管理不规范。白条充账较多，甚至出现其它收入不入账，私设“小金库”，公款私存现象严重。　　2威本核算不规范。在生产、销售、存货以及投资方面，没有严格按依民专业合作社财务会计制压要求进行会计核算，发生很多

6、假账、坏账、呆账，存在会计信息失真现象。不能反映财务状况和经营成果。此外，有的合作社对盈余分配中的盈余返还、股息分红以及股息比例规定不明确，随意性较大。　　3档案资料不完整。财务会计资料收集不全，会计凭证、会计账簿、会计报表等均没有及时按规定进行整理、装订、归档，也没设置档案室和档案柜。财务会计资料遗失严重，资料不完整。　　(三)资金营运能力差　　l资产管理不到位。农民专业合作社对固定资产、存货、应收账款等资产缺乏有效管理，财务人员对财物管理分工不明，职责不清，没有定期开展资产清查，有的对资产清查结果，如盘亏、

7、损失、报废和存货等，也没按规定程序进行审批处理，“账物不符”现象比较严重。　　2．融资渠道较单一。由于有的合作社规模小，融资渠道单一，能获得信贷支持的合作社比较少，个别得到农村信用社贷款，但贷款金额少，不能满足合作社经营对资金的需求。内部融资比较困难，合作社人员少、困难户多、收入较低，资金投入有限，内部融资不现实。政府财政资金支持力度不大，每年各级政府财政部门都安排一定量资金支持合作社作为专项资金，但数量有限，并且多数是支持重点合作社。　　3投资效果不明显。很多合作社投资效果不理想，特别是对外投资。不会运用资金

8、和实物进行有效的对外投资，有的合作社虽然用资金入股形式投资，但投资效果不显著，效益较低。同时，没有考虑投资风险，造成资金回收困难，资产流失严重，有的甚至出现资不抵债。　　(四)审计监督形式化　　l内审监督缺失。合作社往往缺乏有效的财务监督机制，有的虽然设置内部审计，执行监事或监事会对财务内审不力，很少开展审计检查工作。有的没有按规定操作，走形式主义，形同虚设。多数没有对实质性业务进行审