公共部门的人力资源管理

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1、公共部门的人力资源管理目录1.人力资源和人力资本21.1人力资源和人力资本的概念21.2人力资本的具体涵义21.3人力资源和人力资本的本质区别22.人力资源管理32.1人力资源管理的概念32.2人力资源管理的分类32.3公共部门的人力资源管理体系33.公共部门的人力资源管理制度的选择43.1公共部门的人力资源管理制度的涵义和地位43.2世界公共部门的人力资源管理的主要模式43.3公共部门的人力资源管理制度的模式43.4西方国家公共部门的人力资源管理制度的演变过程53.5西方国家公务员制度的基本原则73.6中国

2、的公务员制度的演变过程84.素质模型的建立与应用94.1素质模型的概念94.2素质的冰山模式104.3素质的洋葱模型114.4素质模型的作用114.5美国公务人员的任职资格114.6加拿大各洲高级公务人员的管理124.7英国高级文官的核心能力的要求124.8北京市区县党政领导人员素质模型125.公共部门人力资源管理的职位分析145.1公共部门人力资源管理的职位分析145.2公共部门人力资源的职位评价156.公共部门人员的绩效考核156.1绩效考核的概念156.2绩效考核的作用和功能166.3绩效考核的指标及类

3、型166.4公共部门考核标准的时候要注意几个事项166.5绩效考核的评价者166.6绩效考核的程序176.7绩效考核的方法176.8我国公共部门绩效考核中存在的问题186.9管理人员评价标准的参考模式186.10绩效考评方案的制定与实施181人力资源和人力资本1.1人力资源和人力资本的概念人力资源是指在现有的整个社会中，一定区域范围内具有劳动能力的某个人。人力资源和人力资本是两个不同的概念。人力资本是指通过投资形成的凝聚在人身上的体力、智力和技能。1.2人力资本的具体涵义这种体力、智力和技能可以带来收益。它强

4、调投资和收益，人力资本是投资的结果，人身上的体力、智力是投资的结果。什么是投资呢?普通教育是投资，健康保健、生病医疗费是投资，从小的普通教育是投资，企业里的培训、组织对员工的培训是投资。最直接的，比如,各位在这里上课，这是组织部对你们的教育，也是对你们的智力投资，使你们增加资本。我身上的体力、智力越多，技能越大，我的资本就越雄厚。为什么将之看作人力资本呢？因为它能带来收益。就投资方式来说，有普通教育、保健、培训、人口的移动。如农民从农村到城市来打工，对他来说差旅费就是一笔投资。通过打工带来收益。再比如到国外工

5、作，需要花一定钱去投资，这种投资也能带来收益。收益对个人来说表现为工资的增长；对企业来说表现为经济效益的增加；对国家来说表现为国民收入的增长，经济的发展。所以人力资本是从投资和收益的角度来讲的。人力资本概念是由美国经济学家舒尔茨提出的，他提出的这一概念在经济学界深入人心，人们开始认识到教育的重要性，教育增长人的技能。舒尔茨因提出人力资本学说而获得诺贝尔经济学奖。1.3人力资源和人力资本的本质区别现在社会上许多人觉得人力资本是个很时髦的概念，往往将人力资源和人力资本两者混淆。其实两者有着本质的不同。人力资本指经

6、过投资而形成的人的体力和智力。人力资源是指具有劳动能力的人。2.人力资源管理2.1人力资源管理的概念我们今天讲公共部门的人力资源管理，那么，什么是人力资源管理呢？人力资源管理指各种组织对本组织内的人力资源的现状进行规划、计划、投资、培训、使用、发展，也就是吸收人、用好人、管好人、留住人、激励人、开发他的潜力。2.2人力资源管理的分类整个社会的人力资源管理有公共部门的人力资源管理和企业部门的人力资源管理。过去我们更多的是研究企业的人力资源管理，因为我们有MBA，主要为工商管理硕士上课。现在我们也申请了MPA，为

7、公共管理硕士上课，公共管理中就有公共部门的人力资源管理。2.3公共部门的人力资源管理体系公共部门的人力资源管理是整个社会人力资源管理的重要组成部分。公共部门的人力资源管理有六大系统：一是人力资源规划；二是人员的素质测评；三是职业化行为评价体系，又称为职位评价和工作分析；四是培训开发系统；五是绩效考核系统；六是薪酬分配系统。我们今天只讲四个大问题：一是公共部门的人力资源管理的制度选择，主要讲国外的公务员制度和中国的公务员制度；二是公共部门的人力资源管理的素质模型构建，主要讲高级干部——局长级干部，他们的素质模型

8、怎样构建；三是公共部门的人力资源管理的职位分析，它是人力资源管理的基础；四是公共部门人力资源管理的绩效考核，也称绩效管理。3、公共部门的人力资源管理制度的选择3.1公共部门的人力资源管理制度的涵义和地位公共部门的人力资源管理是一个国家政治体系的重要组成部分，它是面对政府来组织人事管理权的归属和范围，确定公共部门选才、用才的根本原则。公共部门指政府用人，在国外称为政府的雇员。公共部门选才用才的根本原则