关于我国税收立法权入宪的思考-论文.pdf

《关于我国税收立法权入宪的思考-论文.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、2015年8月山东工商学院学报Aug．2015第29卷第4期JournMofShandongInstituteofBusinessandTechnologyVo1．29No．4。。。。。。。。。‘。’。。。‘。’5经济与政法问题研究2doi：10．3969／j．issn．1672—5956．2015．04．016．．c．．争．<>．o．o．o．．。．>．o．关于我国税收立法权人宪的思考尹守香(山东工商学院经济学院，山东烟台264005)【摘要]税收立法权入宪是税收法治的要求，也是我国依宪执政的重要组成部分。当前我国的根本大法——《中华人民共和国宪法》对于税收的具体

2、内容没有予以明文准确规定，税收立法权没有受到宪法的约束。可以从全国人大税收立法权的法律保留规定、全国人大常务委员会税收立法权限的宪法规定和地方税收立法权的宪法规定三个角度来完善我国税收立法权的入宪，并进一步构建我国的税收立法违宪审查制度。[关键词]税收立法权；税收法定主义；法律保留[中图分类号]F810．42[文献标识码]A[文章编号】1672—5956(2015)04—0093一o5党的十八届四中全会明确提出，坚持依法治式加以一定的约束。国，首先要坚持依宪治国、依宪执政，任何经济活(一)代议民主制不健全动都必须以宪法为根本的活动准则。税收承载了改革开放之前，我国

3、的社会层次较为单一，大公民与国家之间最直接、最主要的利害关系，关乎体上分为干部、工人和农民三层身份结构。随着到每个公民的自由权和财产权；而宪法作为一个改革开放的深化，随着经济的发展，基于身份形成国家的根本大法是一个国家法治的核心。依法治的政治分层逐步被经济分层所取代。一方面，社国的最高境界就是依宪治国；税收法治是我国依会分层日益深化，社会涌现出大量的新兴阶层，比法治国的重要组成部分，因此税收立法权人宪是如私营小业主、个体户、中介服务人员等；另一方税收法治的重要组成部分，更是税收法治的根本面，社会分层日益细化，即使一个阶层内部也出现前提。我国目前尚未实现税收立法权人

4、宪，这不了细致的分工，比如工人阶层，现在又包括了“白仅不利于我国税收法治的长远建设，更与依宪执领”“蓝领”“农民工”等，其他的比如知识分子、部政的理念相悖。队等阶层也都出现了深化与细化的现象。社会阶层的深化与细化使得社会利益分配的格局也产生一、我国税收立法权入宪的原因分析了多元化，每个阶层都要求利益的分配能够向自税收立法权事关财产权的转移，是将收入从己所在的阶层倾斜，这种利益多元化与资源的有纳税方转移到国家，既关系到国家组织收入，也关限性是矛盾的，因此，阶层之间的利益冲突不可避系到纳税人财产权的保护，是国家权力体系的一免。所谓利益冲突是指由于一个社会中的不同成个重

5、要组成部分。由于代议民主制不健全和税收员之间的利益要求存在差异，若这种差异通过社行政立法膨胀，要求对税收立法权通过人宪的方会冲突或者矛盾表现出来，就是利益冲突。可以[收稿日期]2014—12—10[基金项目]山东省社会科学规划研究项目(13DJJJ27)；山东工商学院博士启动基金资助项目(521—014—306220)[作者简介]尹守香，1978年生，女，山东青岛人，山东工商学院讲师，博士，研究方向为财税理论与税收立法，(电子信箱)Dnshouxiang2002@163．tOm。一93—说，我国社会利益多元化是社会发展的重要表现，达。也是改革开放的必然结果。调和不

6、同利益主体之(二)税收行政立法膨胀间的矛盾是法律的重要职责之一，调和这些不同权力的集中是对民主的腐蚀，权力必须分离的错综复杂的利益成为现代立法的主要任务J。且分立，并由不同部门掌权，唯此才能防止权力集民主通常可以分为两类：直接民主和间接民中。孟德斯鸠认为，立法权与行政权不能集中在主。理论上来讲，直接民主或许是更为纯粹的民一个部门手中，唯此才能防止权力的滥用和异化。主，但在现实社会中，直接民主需要全体公民为政也就是说，立法权应当由立法机关来行使，行政机府政策投票、做决定，完全的直接民主由于需要全关并没有立法的权力。然而事实上，行政立法自体成员的一致同意，受规模难题的

7、困扰；同时，直大危机之后大量出现并不断扩张。出现行政立法接民主本身还隐含着一定的社会暴力，是一种少的原因无外乎以下几方面。第一，随着经济的发数人对多数人的“暴政”，由于个别人的不同意导展和市场失灵的出现，需要政府制定并运用一些致决策的不通过，少数人侵害了多数人的利益，这法规和规章来对经济加以干预。第二，授权立法种“暴政”有可能损失更多的社会福利。国际上大的产生和发展。随着社会对法律需要的增加，授多数的现代化国家采取的都是间接民主制。间接权立法开始出现并迅速发展起来。以上两点都说民主制又被称为代议民主制，是指选民或投票人明了行政立法有其存在的合理性，但是当一个社并不

8、直接对集体