“人权”入宪的理性思考

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1、“人权”入宪的理性思考内容提要：此次宪法修正案中提出了“国家尊重和保障人权”，首次将“人权”二字引入宪法，无疑，这一举措对我国人权事业具有极为重要的影响。但与此同时，通过对我国宪法文本进行分析可以看出，宪法中有关人权的内涵和外延还存在缺失。因此，为确保这一人权条款的实现，我国有必要从立法、制度、组织等方面进行保障。关键词：人权宪法修改缺失保障从康有为《大同书》推崇“天赋人权”，人权理念就开始在中国公开传播，从那时起到今天，我们在追求人权道路上已步履蹒跚地迈过了一个多世纪。这一漫长的历史进程，使我们逐渐意识到人权的重要性及其现实意义，认识到人权与社会主义的发展

2、休戚相关。人权的保障日益成为人们所关注的焦点问题。此次宪法修改明确提出了“人权”二字，宪法修正案第二十四条规定：“宪法第三十三条增加一款，作为第三款：‘国家尊重和保障人权’。第三款相应地改为第四款。”这一修正案的出台，得到了宪法学者们普遍赞许，因为这标志着我国对“人权”的保护发展到了一个新的境界。一、“人权”入宪的积极意义在这次宪法修正案中，首次将“人权”写入宪法，与前三次宪法修改相比，是一大进步。前三次宪法修改一共形成了17条宪法修正案，其中有11条是有关经济制度的，较少甚至几乎没有涉及公民权利特别是人权保障方面的内容。而从当代宪政的发展看，人权保障制度的

3、完善，无疑是宪法完善和宪政制度完善的核心内容。此次修宪不仅增添了有关人权的保护，还涉及了公民的财产权保护等内容，表明我国的人权保护事业迈入了一个新的里程碑，对我国的人权事业发展具有积极而又深远的影响。首先，列宁曾说过：“宪法是一张写着人民权利的纸。”[1]从这种意义上说，人权是宪法惟一的内在精神，同时又是对宪法进行价值评价的最为重要的标准。宪法中载入“人权”概念，这是以前所没有的，反映了我国政府对保障人权的重视程度，突出了人权保障的重要地位，有利于从根本上保障我国公民的基本人权，推进我国的人权建设和保障事业不断向前发展。另外，宪法修正案中，规定“国家尊重和保

4、障人权”，明确地将“尊重和保障人权”的义务主体界定为“国家”，因而“尊重和保障人权”规定为了国家的“宪法义务”，这标志着我国宪政理念的进步和升华。它一方面是对政府公权的限制，从国家根本法的角度约束公权对人权的侵害。另一方面，国家作为义务主体，处于强势地位，这也有助于义务履行的现实性和积极性，从而实现有效地保障人权。其次，加强人权保护，已成为国际社会的大趋势，人权保护已进入国际领域。所谓人权的国际保护，是指各国应当按照国际社会公认的国际法原则、国际人权宣言和公约，承担普遍的或特定的国际义务，对基本人权的某些方面进行合作与保证，并对侵犯人权的行为加以防止和惩治。

5、[2]目前，各国对人权保护的一个共同的做法，就是通过宪法来正式确认人权的普遍价值，在规定公民的各项具体权利的同时，进一步从原则上确认基本人权。因此，我国宪法中写入“人权”，有利于我们与国际潮流相融合，为我国在国际舞台上进行人权对话和斗争创造有利的条件。最后，从价值取向上看，“人权”入宪，事实上表明人权成为国家的价值观。一直以来，法律中只规定有公民的基本权利的概念，有人误以为公民权即为人权，其实不然，公民权与人权是有差别的。从内涵上看，公民权是指一国公民依法享有的政治、经济、文化和人身等各项权利，人权是指人之为人应当享有的权利；从外延上看，人权的范围比公民权的

6、范围要广。我国宪法中一直规定的是“公民基本权利”，造成了我国宪法在价值取向上的缺失，对权利的保护仅局限于法律的范围内，因而对人权的保护不够，难以适应新时代的要求。在宪法中引入“人权”，表明了国家开始重视对人权的保护，这样才能符合现代宪政人文关怀的价值取向和时代精神，同时也标志着我国宪法在价值取向上从国家主义向社会主义的转变。二、“人权”入宪存在的几个问题“人权”写入宪法，固然是我国宪政史上具有纪念意义的一笔，但稍作冷静分析之后，又不禁会产生一系列的追问。我国宪法中引入“人权”二字，但什么是人权？人权到底包括哪些权利？我国宪法又作了怎样的规定？（一）我国宪法中

7、人权内涵的缺失人权的内涵一般分为三个层面：应然层面，即应然权利；规范层面，即法定权利；实然层面，即实有权利。我国此次修宪中虽然创造性地引入了“人权”二字，但对宪法中规定的人权到底是什么意义上的权利？我国是否承认人权的应然层面?等等一系列的问题，宪法中再无进一步地规定了，这不得不说是这次修宪的一大缺陷。目前，世界上已有许多国家的宪法中规定了人权，我们不妨看看其他国家宪法中是如何规定的，也许会对我国提供参考和借鉴。西方国家，由于其特定的文化背景，从宗教层面论证了人权，因而他们承认“天赋人权”，承认人权的自然性，认为人权是应有的权利，即承认了人权的应然层面。在美国

8、1776年《独立宣言》中明确规定：“我们认为这些真理