城市化进程中的城中村问题解读与对策研究-以陕西西安的城中村改造为例.pdf

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1、城市化进程中的城中村问题解读与对策研究一以陕西西安的城中村改造为例冯枯孙晓彤长安大学建筑学院，陕西西安，710064摘要：城中村现象是困扰我国城市化进程的特有问题。解决城中村问题，需要以辨证的视角全面看待其在城市化进程中所起到的消极和积极作用，抓住关键点，才能找到破解之法。西安市城中村改造通过重新解读城中村现象，剖析本质，提出对策。关键词：城中村；城市化；西安市长期以来，由于西安市缺乏统一的规划，因此其城中村的基础设以下的城中村总共有约286个，再加上3个郊区的城中村，共计326施有所欠缺。同时，因为一系列的规划问题，如存在消防隐患、建设个城中村，城中村人口大约有46万人。

2、违法房屋、管理意识薄弱、、外来人员混杂导致治安问题突出等问题。在这些城中村中，尤其是在二环以内的城中村基本特点有如下几点这些问题不仅仅影响到了城市的环境和发展，而且也对城中村内的居(1】城中村中其实耕地极少，许多村民几乎无地可耕。民生产生活造成了一定的影响，使得城中村问题成为城市发展中许多(2)城中村一般地理位置优越。目前的生产经营模式主要以房屋城市问题的焦点所在。在本文中，作者以西安市为例，探讨有关城市出租为主。进化过程中的城中村的问题与对策。(3)城中村内的公共基础设施不够完善。(4)规划建设管理缺位，违章建筑不少，村庄建设无序发展状态，1城中村的定义和特征因此存在着安

3、全隐患。1．1城中村的定义(5)拥有大量的流动人口，使其成为社会不良现象的多发地。随通常所说的“城中村”，仅指在经济快速发展、城市化不断推进着城市的发展，城市化进程的日益加快，实施城中村的改造，目前已的过程中，位于城区边缘农村被划八城市规划区内，在区域上已经成经成为了提高群众生活水平、提升城市品位、改善西安城市形象的迫为城市的一部分，但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着切需要农村模式的村落。1．2城中村的特征3西安市目前改造工作面临的问题(1】人口构成上，城中村人口密度高，人口聚集的规模较大，由于西安市的城中村改造项目具有一定的长期性、艰巨性和复杂农居混杂，暂住人口

4、、流动人口超过城中村的村民。其中，从事农业性．因此主要面临以下几个问题。生产的极少，出现了相当部分依靠出租屋生活的不从业人员。3．1西安的。城中村改造项目缺乏国家宏观政策的支持(2)空间形态上，地处城市，而且很多地处城市繁华中心地带，目前，在出台的现有法律法规的文件中比较难找出进行指导“城是城市里的村庄。建筑密度高，绿地缺乏，建筑高度参差不齐，杂乱中村”改造的相关条目。“城中村”目前有关于改造方面的法律法规拥挤，环境面貌不佳；基础设施建设标准低，公共设施配套不足；用都是根据本城市的实际情况进而参照其它城市的做法制定的，其政策地功能混乱，以居住功能为主，又混杂着工业、商业、仓

5、储等多种功能，的完善程度难免会不足，从而造成实际操作中会因为缺乏相关的依据且相互交错盘结。而出现部分偏差，影响“城中村”的改造工作进行。(3)在经济形态上。城中村以集体经济为主。在结构产业上是3_2。城中村改造土地的转变办法亟待修订以第三产业，特别是以物业租赁、土地出租为主，城中村村民的经济西安市“城中村”的改造工作需要完成人均耕地在03亩以下的收入一般依赖出租屋租金和政府或开发商征地补偿金。因此，在一定“城中村”无形改造的相关工作，但是目前在这些改造项目中，集体程度上，村民的经济效益取决于周边流动人口的积聚状况及城中村所土地项目转变成为为国有土地项目的难度相对较大，在现有

6、政策的相在区位。关上还未得到很好的解决。3．3西安市城中村改造资金较大。实现。无形和。有形改造并重2西安市目前的改造现状相对有一定难度目前西安城中村的数量在全国来说属于较多的城市，仅莲湖、新在通常的情况下，城中村改造的安置方案是金钱补偿加房屋安置城、未央、雁塔、碑林、灞桥城六区和4个开发区人均耕地在0．3亩金钱补偿、房屋安置三种安置方案供城中村村民们根据情况选择。补作者简介：冯拮门992年生／女／湖南株洲人／硕士／研究方向为城乡规划15OI学术平台I设计艺术与理论偿面积除了按照西安市城中村的改造政策，可以给村民们都分配一定作难度较大，在政策上没有依据，已成为制约改造进度的瓶

7、颈，建议的房屋面积之外，并且还考虑到了在改造之后，村民之后的生活来源有关部门为土地转性工作创造条件。问题，因此又增加了部分开发用房，并且政府在补助产权房性质、村(3)建议在西安市进行改造的同时，进行公共租赁住房的规划民子女考取大学补助、残疾人补助、I~B,l过渡费等方面给予了优惠政建设。据了解，杭州市的城中村改造，将外来务工人员的公寓建设同策。在这整个改造过程中，由于成本高昂，政府自己开发的方式往往步纳入规划以解决了许多人员居住问题。郑州市的解决方法则是通过难以启动，因此，包括西安市在内的许多城市的改造基本上都采取